Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 07 мая 2014 г. по делу N 33-10065/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Чиченевой Н.А., Колесниковой Т.Н.,

при секретаре Низвинском А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 мая 2014 года апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Подольского РОСП УФССП России по Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 02 декабря 2013 года по делу по заявлению ООО "Центр Денежной Помощи" об оспаривании действий (бездействия) и постановления судебного пристава-исполнителя Подольского РОСП УФССП России по Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Центр Денежной Помощи" обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Подольского РОСП УФССП России по Московской области Колесовой С.Е. об отказе в возбуждении исполнительного производства от 02.07.2013; признать бездействие (действие) судебного пристава-исполнителя Подольского РОСП УФССП России по Московской области Колесовой С.Е. неправомерным; обязать судебного пристава-исполнителя Подольского РОСП УФССП России по Московской области Колесову С.Е. вынести постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС N "данные изъяты" от 09.04.2013 по делу N 2-81/2013-7 (решение от 14.02.2013), выданного мировым судьей судебного участка N 7 города Северодвинска Архангельской области, о взыскании с Бондарь Е.П. в пользу ООО "Центр Денежной Помощи" денежной суммы в размере "данные изъяты" по договору займа N 1ПД00000088 от 06.07.2012.

Требования мотивированы тем, что 22.04.2013 взыскателем в Подольский РОСП УФССП России по Московской области посредством почтовой связи заказным письмом с обратным уведомлением был направлен на принудительное исполнение исполнительный документ - исполнительный лист серии ВС N "данные изъяты" от 09.04.2013 по делу N 2-81/2013-7 (квитанция об отправке N "данные изъяты" от 16.05.2013, серийный номер "данные изъяты" , идентификационный номер "данные изъяты" ).

12.09.2013 в адрес взыскателя поступило постановление судебного пристава-исполнителя Подольского РОСП УФССП России по Московской области Колесовой С.Е. об отказе в возбуждении исполнительного производства от 02.07.2013.

Заявитель считает данное постановление незаконным, поскольку доводы судебного пристава-исполнителя Колесовой С.Е. о том, что на исполнение была предъявлена копия исполнительного листа, являются необоснованными, 22.04.2013 в Подольский РОСП УФССП России по Московской области посредством почтовой связи заказным письмом с обратным уведомлением был направлен оригинал исполнительного документа.

Кроме того, исполнительный лист был вручен адресату 27.05.2013, то есть постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства должно было быть вынесено судебным приставом-исполнителем не позднее 30.05.2013. Однако постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства было вынесено судебным приставом-исполнителем Колесовой С.Е. только 02.07.2013. Таким образом, в период с 27.05.2013 по 02.07.2013 судебный пристав-исполнитель бездействовала.

Постановление судебного пристава-исполнителя Колесовой С.Е. об отказе в возбуждении исполнительного производства от 02.07.2013 было направлено в адрес заявителя из Подольского РОСП УФССП России по Московской области согласно почтовому штемпелю только 30.07.2013 (то есть с нарушением срока в 27 календарных дней).

По утверждению заявителя, данное бездействие судебного пристава-исполнителя нарушило его право, как взыскателя, на своевременное получение информации о ходе исполнительного производства, что привело к лишению возможности осуществлять контроль за деятельностью государственного органа и своевременно реагировать на решения судебного пристава-исполнителя.

В судебное заседание представитель ООО "Центр Денежной Помощи" не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель Подольского РОСП УФССП России по Московской области Колесова С.Е. в судебное заседание также не явилась, представила письменный отзыв на заявление (л.д. 31-33).

Заинтересованное лицо - должник Бондарь Е.П., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Решением Подольского городского суда Московской области от 02 декабря 2013 года заявление ООО "Центр Денежной Помощи" удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, судебный пристав-исполнитель Подольского РОСП УФССП России по Московской области Колесова С.Е. подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) подаётся в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

Из материалов дела усматривается, что 02.07.2013 судебным приставом-исполнителем Подольского РОСП УФССП России по Московской области Колесовой С.Е. было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС N "данные изъяты" от 09.04.2013 по делу N 2-81/2013-7 (решение от 14.02.2013), выданного мировым судьей судебного участка N 7 города Северодвинска Архангельской области, о взыскании с Бондарь Е.П. в пользу ООО "Центр Денежной Помощи" денежной суммы в размере "данные изъяты" по договору займа N 1ПД00000088 от 06.07.2012, поскольку данный документ не является исполнительным - на принудительное исполнение предъявлена копия исполнительного листа (л.д. 6).

Указанное постановление было получено взыскателем 12.09.2013, а 17.09.2013 (согласно штемпелю на конверте - л.д. 26) он обратился в суд с настоящим заявлением.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил ходатайство ООО "Центр Денежной Помощи" о восстановлении срока на обжалование постановления.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания отказа в возбуждении исполнительного производства установлены ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Так, в силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений, размещенной на официальном сайте Почты России, исполнительный лист ВС N "данные изъяты" от 09.04.2013 по делу N 2-81/2013-7 поступил в Подольский РОСП УФССП России 27.05.2013 (л.д. 13-14), и был передан на исполнение судебному приставу-исполнителю Колесовой С.Е. только 02.07.2013 (л.д. 43-44). В этот же день судебный пристав-исполнитель Колесова С.Е. вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (л.д. 6).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Порядок отправки документов установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от 10.12.2010 N 682.

Пунктом 4.8.1. Инструкции установлено, что отправку исходящих документов производит группа экспедиции отдела документационного обеспечения Управления делопроизводства (далее - экспедиция). Документы, подлежащие отправке, исполненные на бумажном носителе, передаются уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов отдела документационного обеспечения УДП (уполномоченным работником отдела писем и приема граждан УДП) или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем для отправки в экспедицию по реестрам установленного образца. Документы, оформленные в электронном виде, передаются посредством СЭД либо на съемном носителе информации.

Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь (п. 4.8.2. Инструкции).

Как установил суд, постановление судебного пристава-исполнителя Колесовой С.Е. об отказе в возбуждении исполнительного производства от 02.07.2013 было направлено в адрес взыскателя ООО "Центр Денежной Помощи" из Подольского РОСП УФССП России по Московской области только 30.07.2013 (л.д. 7), то есть с нарушением срока.

Из пояснений судебного пристава-исполнителя Колесовой С.Е. следует, что нарушение срока направления постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства было вызвано большим объемом корреспонденции, переходом на электронную отправку корреспонденции (в период с 28.04.2013 г. по 03.06.2013 программный комплекс АИС находился в нерабочем состоянии), а также увольнением сотрудника экспедиции, на которого были возложены обязанности по регистрации корреспонденции.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; ...

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; ...

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции о бездействии судебного пристава-исполнителя Подольского РОСП УФССП России по Московской области Колесовой С.Е. является ошибочным, оснований для удовлетворения заявления ООО "Центр Денежной Помощи" в этой части не имеется.

При этом судебная коллегия учитывает, что требования об оспаривании действий (бездействия) старшего судебного пристава Подольского РОСП, а также требования к Подольскому РОСП УФССП России по Московской области ООО "Центр Денежной Помощи" не заявлены.

Также необоснованно удовлетворены судом требования заявителя о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Колесовой С.Е. об отказе в возбуждении исполнительного производства от 02.07.2013, обязании судебного пристава-исполнителя Колесовой С.Е. вынести постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС N "данные изъяты" от 09.04.2013 по делу N 2-81/2013-7, поскольку доводы ООО "Центр Денежной Помощи" о направлении в Подольский РОСП УФССП России по Московской области оригинала исполнительного листа серии ВС N "данные изъяты" от 09.04.2013 материалами дела не подтверждаются.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления ООО "Центр Денежной Помощи".

Руководствуясь ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Подольского городского суда Московской области от 02 декабря 2013 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ООО "Центр Денежной Помощи" об оспаривании действий (бездействия) и постановления судебного пристава-исполнителя Подольского РОСП УФССП России по Московской области отказать.

Председательствующий

Судьи