Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 19 мая 2014 г. по делу N 33-10917/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Вороновой М.Н., Бакулина А.А.,

при секретаре Низвинском А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 мая 2014 года апелляционную жалобу Хананова А.Р. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 03 февраля 2014 года по делу по заявлению Хананова А.Р. о признании незаконным отказа Администрации городского округа Балашиха Московской области в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Хананова А.Р., представителя Администрации городского округа Балашиха Московской области - Алещенко И.Л.,

УСТАНОВИЛА:

Хананов А.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Балашиха Московской области в постановке его многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что он в установленном порядке обратился в Администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением о постановке его многодетной семьи на учет в целях получения земельного участка в собственность бесплатно, однако в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что регистрация семьи по месту жительства в Московской области на дату подачи заявления составляет менее 5 лет.

По мнению заявителя, данный отказ является незаконным, поскольку его многодетная семья проживает на территории Московской области более 5 лет.

В судебном заседании Хананов А.Р. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа Балашиха Московской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения (л.д. 96), в которых просил в удовлетворении заявления Хананова А.Р. отказать.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 03 февраля 2014 года в удовлетворении заявления Хананова А.Р. отказано.

Не согласившись с указанным решением, Хананов А.Р. подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что 24.04.2013 Хананов А.Р. обратился в Администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением о постановке его многодетной семьи на учет с целью бесплатного получения земельного участка.

Письмом за исх. N ОГ-5722-13 от 08.07.2013 (л.д. 20) Управление имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха Московской области отказало в постановке семьи Хананова А.Р. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, сославшись на то, что регистрация по месту жительства заявителя и его супруги на дату подачи заявления составляет менее 5 лет, соответственно, отсутствуют правовые основания для постановки семьи Хананова А.Р. на учет.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". При этом для целей настоящего закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.

Как следует из материалов дела, Хананов А.Р. и Хананова Л.Р. состоят в браке с 15.08.1997 (л.д. 31), имеют несовершеннолетних детей: Хананову А.А., "данные изъяты" года рождения, Хананову Д.А., "данные изъяты" года рождения, Хананова Р.А., "данные изъяты" года рождения, и Хананова А.А., "данные изъяты" года рождения (л.д. 32-39).

Все члены многодетной семьи Хананова А.Р. являются гражданами Российской Федерации, постоянно зарегистрированы по месту жительства в "данные изъяты" с 02.04.2013 (л.д. 88-89), где в настоящее время проживают.

Ранее Хананов А.Р. и Хананова Л.Р. были постоянно зарегистрированы по месту жительства:

с 16.06.2001 по 27.12.2010 - по адресу: "данные изъяты" ;

с 28.12.2010 по 05.10.2011 - по адресу: "данные изъяты" ;

с 06.10.2011 по 01.04.2013 - по адресу: "данные изъяты" (л.д. 22, 27, 32-33, 47-50, 54, 78-80).

Однако в период с 01.12.2007 по 01.06.2013 Хананов А.Р. и Хананова Л.Р. фактически проживали "данные изъяты" (л.д. 41, 86), то есть на территории Московской области, более 5 лет.

Несовершеннолетние дочери Ханановых проходили обучение в "данные изъяты" средняя общеобразовательная школа N 1: Хананова А.А. - с января 2008 года, Хананова Д.А. - с сентября 2008 года по май 2013 года; сыновья Хананов Р.А. и Хананов А.А. посещали детский сад "данные изъяты" с сентября 2012 года по июль 2013 года. Также в этот период дети Ханановых получали медицинские услуги в городской поликлинике "данные изъяты" ; семья состояла на учете в "данные изъяты" (л.д. 35-61).

Ранее земельный участок многодетной семье Хананова А.Р. не предоставлялся, члены данной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области, а также не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких данных вывод суда первой инстанции о том, что многодетная семья Хананова А.Р. (он сам, его супруга и четверо несовершеннолетних детей) на момент подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка не отвечала всем требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", и, следовательно, Администрация городского округа Балашиха Московской области правомерно отказала в постановке на учет данной семьи, является ошибочным, в связи с чем, постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение об удовлетворении заявления Хананова А.Р.

Руководствуясь ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 03 февраля 2014 года отменить, постановить по делу новое решение, которым заявление Хананова А.Р. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Балашиха Московской области в постановке на учет многодетной семьи Хананова А.Р. в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области поставить многодетную семью Хананова А.Р. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Председательствующий

Судьи