Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 14 мая 2014 г. по делу N 33-8820/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 мая 2014 года апелляционную жалобу Головиной И.В. на решение Раменского городского суда Московской области от 28 ноября 2013 года по делу по заявлению Головиной И.В. о признании недействующими постановлений Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Головиной И.В. - Головатюка В.В., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Головина И.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать недействующими постановление руководителя Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Соснина В.Г. от 13.01.2010 N 8а и постановление и.о. руководителя Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Ишутиновой Л.B. от 25.03.2013 N 87 (л.д. 28-33).

В обоснование заявленных требований Головина И.В. указала, что оспариваемые постановления создавались, принимались и использовались должностными лицами Администрации с целью нарушения прав граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения жилого помещения по договорам социального найма. Постановления изготовлены и утверждены ненадлежащим должностным лицом органа местного самоуправления; не были опубликованы в средствах массовой информации; нарушают жилищные права заявителя состоять в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 2001 года до получения жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Головатюк В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица - руководитель Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Соснин В.Г, Администрация городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области, о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв на заявление (л.д. 42-43).

Решением Раменского городского суда Московской области от 28 ноября 2013 года в удовлетворении заявления Головиной И.В. отказано.

В апелляционной жалобе Головина И.В. просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Головина И.В., руководитель Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Соснин В.Г, представитель Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения представителя Головиной И.В. - Головатюка В.В., заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением руководителя Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Соснина В.Г. от 13.01.2010 N 8а утвержден состав общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Кратово, а также Положение об общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области (л.д. 161-166).

Постановлениями руководителя Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Соснина В.Г. от 18.01.2010 N 13/а и от 03.02.2010 N 36а в постановление руководителя Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Соснина В.Г. от 13.01.2010 N 8а "Об утверждении состава и Положения об общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области" внесены изменения (л.д. 167-174).

25.03.2013 и.о. руководителя Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области Ишутиновой Л.B. принято постановление N 87 о внесении изменений в постановление руководителя Администрации от 13.01.2010 N 8а в части состава общественной жилищной комиссии (л.д. 112).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 1 Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлено, что ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими должностными лицами.

В силу ч. 2 ст. 1 вышеназванного Закона Московской области в органах местного самоуправления для рассмотрения вопросов принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и снятия с учета создаются общественные комиссии по жилищным вопросам. В состав общественных комиссий по жилищным вопросам включаются: должностные лица исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, депутаты представительного органа муниципального образования, представители организаций. Состав, полномочия и порядок работы общественных комиссий определяются органами местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Устава городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области структуру органов местного самоуправления городского поселения Кратово составляют: Совет депутатов городского поселения Кратово, Глава городского поселения Кратово, Администрация городского поселения Кратово, контрольно-счетная палата городского поселения Кратово (л.д. 78).

Частью 6 ст. 24 Устава городского поселения Кратово определена исключительная компетенция Совета депутатов городского поселения, к которой вопрос об утверждении состава и положения об общественной комиссии по жилищным вопросам не относится (л.д. 79).

Согласно Уставу городского поселения Кратово высшим должностным лицом городского поселения является Глава городского поселения Кратово (ч. 1 ст. 28 Устава - л.д. 81); исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация городского поселения Кратово, которую возглавляет руководитель Администрации (ст. 29 Устава - л.д. 83).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30 Устава городского поселения Кратово к полномочиям Администрации городского поселения Кратово относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещения в соответствии с действующим законодательством (л.д. 83).

Проанализировав положения действующего законодательства и Устава городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое Головиной И.В. постановление от 13.01.2010 N 8а "Об утверждении состава и Положения об общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области" вынесено руководителем Администрации городского поселения Кратово Сосниным В.Г в пределах предоставленных ему полномочий, поскольку в соответствии с Уставом городского поселения Кратово именно на Администрацию городского поселения, возглавляемую руководителем, возложены полномочия по решению жилищных вопросов, связанных с обеспечением граждан жилыми помещениями. Данное постановление не противоречит федеральному закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает прав и свобод заявителя.

Также обоснованно отклонены судом доводы заявителя о незаконности постановления и.о. руководителя Администрации городского поселения Кратово Ишутиновой Л.В. от 25.03.2013 N 87 "О внесении изменений в постановление Администрации городского поселения Кратово N 8а от 13.01.2010".

Материалами дела подтверждается, что Ишутинова Л.В. была назначена на должность заместителя руководителя Администрации с 01.01.2010 (л.д. 115). В период отпусков и временной нетрудоспособности руководителя Администрации городского поселения Кратово на нее неоднократно возлагались обязанности руководителя Администрации, что подтверждается представленными распоряжениями (л.д. 113-114), в том числе, с 20.03.2013 Ишутинова Л.В. исполняла обязанности руководителя Администрации ввиду временной нетрудоспособности руководителя на основании распоряжения от 20.03.2013 N 23/1к (л.д. 113).

Относительно доводов заявителя о том, что оспариваемые постановления не опубликованы на сайте городского поселения Кратово, суд установил, что после взлома сайта в апреле 2013 года и обновления в связи с этим системы программного обеспечения не все данные, которые ранее были опубликованы на сайте, восстановлены в настоящее время.

Исходя из вышеизложенного, суд правомерно отказал в удовлетворении заявления Головиной И.В.

Доводы апелляционной жалобы Головиной И.В. не опровергают выводы суда и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Раменского городского суда Московской области от 28 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Головиной И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи