Постановление Президиума Московского областного суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 44г-133/14

Президиум Московского областного суда в составе:

Председателя президиума Волошина В.М.,

членов президиума Бокова К.И., Соловьева С.В., Романовского С.В., Николаевой О.В., Мязина А.М.,

при секретаре Павловой Т.Г.,

рассмотрев по кассационной жалобе ... С.Н. на решение Красногорского городского суда Московской области от 28 декабря 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 02 апреля 2013 года, гражданское дело по заявлению ... Сергея Николаевича об оспаривании положений пункта 5.1 Порядка реализации государственных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" в Красногорском муниципальном районе Московской области, утвержденного постановлением Главы Красногорского муниципального района Московской области от 02 сентября 2011 г. N 1945/9, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Московского областного суда Николаевой О.В., объяснения ... С.Н., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Администрации Красногорского муниципального района ... Н.А., возражавшей против удовлетворения жалобы,

заключение заместителя прокурора Московской области ... М.В., полагавшего жалобу подлежащей удовлетворению,

УСТАНОВИЛ:

С.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании положений пункта 5.1 Порядка реализации государственных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" в Красногорском муниципальном районе Московской области, утвержденного постановлением Главы Красногорского муниципального района Московской области от 02 сентября 2011 г. N 1945/9, компенсации морального вреда в размере ...

В обоснование заявленных требований указал, что после увольнения с военной службы в 1997 году он избрал местом постоянного жительства г. Красногорск Московской области. Постановлением Главы Красногорского района от 09 декабря 1998 г. заявитель и члены его семьи были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Оспариваемыми положениями установлено, что жилое помещение, предоставляемое гражданину, должно находиться на территории Красногорского муниципального района либо, с согласия гражданина, в любом другом муниципальном образовании на территории Московской области. По мнению заявителя, п. 5.1 Порядка противоречит положениям ч. 3 ст. 6 ФЗ "О статусе военнослужащих", ч. 5 ст. 57 ЖК РФ в той мере, в какой он - в силу неопределенности своего нормативного содержания, порождающей возможность его неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного применения, - не предусматривает обязанности органа местного самоуправления предоставить жилое помещение гражданину, уволенному с военной службы, в границах населенного пункта, избранного постоянным местом жительства. По мнению заявителя, оспариваемые положения нарушают его право на предоставление жилого помещения именно в границах населенного пункта г. Красногорск, избранного им в качестве постоянного места жительства.

В судебном заседании ... С.Н. заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации Красногорского муниципального района возражал против удовлетворения заявления.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 28 декабря 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 02 апреля 2013 года, требования ... С.Н. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные постановления отменить в связи с существенным нарушением норм материального права.

По запросам судьи Московского областного суда Кузнецовой И.А. от 31 октября 2013 года, 14 февраля 2014 года дело истребовано в Московский областной суд и определением от 28 марта 2014 года дело вместе с кассационной жалобой заявителя передано на рассмотрение президиума Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанции.

Судом установлено, что 02 сентября 2011 г. Главой Красногорского муниципального района издано постановление N 1945/9, которым утвержден Порядок реализации государственных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" в Красногорском муниципальном районе Московской области.

Пунктом 5.1 указанного Порядка предусмотрено, что жилое помещение, предоставляемое гражданину, должно находиться на территории Красногорского муниципального района либо, с согласия гражданина, в любом другом муниципальном образовании на территории Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что положения п. 5.1 Порядка разработаны в соответствии с федеральным законодательством и не противоречат Федеральному закону от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а доводы заявителя о том, что оспариваемые положения не предусматривают обязанности органа местного самоуправления предоставить жилое помещение гражданину, уволенному с военной службы, в границах населенного пункта, избранного им при увольнении в качестве постоянного места жительства, носят субъективный характер и основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела, и в случае несогласия ... С.Н. с местом расположения предоставляемого ему жилого помещения он вправе обжаловать соответствующее решение либо действия уполномоченного органа.

С выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием согласился и суд апелляционной инстанции.

Между тем, с выводом судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства.

Таким образом, в случае признания военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) по избранному постоянному месту жительства, а также при наличии установленных законом выслуги лет и основания увольнения военнослужащие вправе рассчитывать на предоставление жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд не принял во внимание, что оспариваемая заявителем норма позволяет администрации муниципального района, в который входит более одного населенного пункта, по своему усмотрению выбирать любой из населенных пунктов муниципального района при предоставлении жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы. Получение на это согласия бывшего военнослужащего требуется лишь в случае предоставления жилья в другом муниципальном образовании на территории Московской области.

Таким образом, п. 5.1 указанного выше Порядка реализации государственных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, противоречит положениям ст.ст.6,15 Федерального закона N 76-ФЗ, гарантирующим военнослужащим при увольнении с военной службы право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте РФ.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем принятые судебные постановления в силу ст.387 ГПК РФ подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Красногорского городского суда Московской области от 28 декабря 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 02 апреля 2013 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе судей.

Председатель президиума В.М.Волошин