Апелляционное определение Московского городского суда от 22 апреля 2014 N 33-13004/14

Судья Гаврилюк М.Н.

гр.д.N33-13004

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2014 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Расторгуевой Н.С.,

судей Харитонова Д.М. и Севастьяновой Н.Ю.,

при секретаре Агальцовой О.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Расторгуевой Н.С.,

дело по апелляционной жалобе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы на решение Кунцевского районного суда г.Москвы от 10 декабря 2013 года, в редакции определения Кунцевского районного суда г.Москвы от 20 января 2014 года, которым постановлено: Заявленные требования Лариной Т.А. о признании незаконным отказа Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в Западном административном округе в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, удовлетворить:

Признать незаконным отказ УДЖП и ЖФ г.Москвы в ЗАО в выделении ее семье субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, выраженный в письме от 05.04.2013 года исх. N ***, обязать УДЖП и ЖФ г.Москвы в ЗАО принять решение о предоставлении ей указанной субсидии в 2013 году на основании предоставленных ранее документов,

установила:

Ларина Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в Западном административном округе (далее УДЖПиЖФ г.Москвы в ЗАО) в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения. В обоснование заявленных требований заявитель указала, что с 1998 года она состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по общим основаниям. В январе 2011 года она подала в УДЖПиЖФ г.Москвы в ЗАО заявление с приложением необходимого перечня документов о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. В марте 2012 года специалистом отдела предоставления субсидий ДЖПиЖФ г.Москвы в ЗАО были дополнительно запрошены документы относительно наличия или отсутствия жилых помещений в собственности у бывшего мужа заявителя Рахимова С.А. Письмом от 05.04.2013 года N *** у заявителя были затребованы дополнительные сведения относительно наличия или отсутствия жилых помещений на праве пользования или праве собственности у отца младшей дочери заявителя Фазилова А.Р. Не согласившись с данными требованиями УДЖПиЖФ г.Москвы в ЗАО, заявитель обратилась с данным заявлением в суд и просит признать незаконным отказ УДЖПиЖФ г.Москвы в ЗАО в предоставлении ее семье субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, выраженный в письме от 05.04.2013 года исх. N ***.

В судебное заседание суда первой инстанции заявитель явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ДЖПиЖФ г.Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, причины неявки не сообщил.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя Ларину Т.А., представителя заинтересованного лица ДЖПиЖФ г.Москвы Захарова А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции руководствовался ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 октября 1998 года распоряжением N *** Главы Районной Управы района "Крылатское" ЗАО г.Москвы Ларина Т.А. в составе семьи из двух человек: она и дочь Ларина М.С., *** года рождения, постоянно зарегистрированные на муниципальной площади в комнате размером *** кв.м (общей площадью *** кв.м) коммунальной квартиры по адресу: ***, была постановлена на учет для получения жилой площади по договору коммерческого найма на общих основаниях.

Решением ОЖК от 24.12.1998 года очередь Лариной Т.А. в составе семьи из двух человек была переведена в очередь на получение жилой площади по договору социального найма на общих основаниях.

17 декабря 2010 года Ларина Т.А. обратилась в УДЖПиЖФ г.Москвы в ЗАО с заявлением о предоставлении на семью из трех человек: она, дочь Ларина М.С., *** года рождения, и дочь Фазилова А.А., *** года рождения, субсидии для приобретения жилья в дополнение к занимаемой площади и со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Префекта ЗАО г.Москвы от 18.01.2011 года N *** Ларина Т.А. в составе семьи из трех человек: она, дочь Ларина М.С., *** года рождения, дочь Фазилова А.А., *** года рождения, была принята на учет на получение субсидии на строительство или приобретение жилища с учетом занимаемой площади.

Согласно свидетельству о перемене имени, Ларина Т.А. переменила отчество на "А.", о чем *** года Кунцевским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы составлена запись акта о перемене имени N ***.

Письмом начальника Управления ДЖПиЖФ г.Москвы в ЗАО от 05.04.2013 года N *** на обращение Лариной Т.А. от 19.03.2013 года N *** по вопросу предоставления субсидии для приобретения жилого помещения, от заявителя были истребованы документы личного характера в отношении Фазилова А.Р., являющегося отцом младшей дочери заявителя Фазиловой А.А.

Не согласившись с данными требованиями ДЖПиЖФ г.Москвы, Ларина Т.А. обратилась с данным заявлением в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в браке с Фазиловым А.Р. Ларина Т.А. не состоит и в спорное жилое помещение в качестве члена семьи заявителя в установленном законом порядке он не вселялся, в связи с чем суд пришел к верному выводу о том, что Фазилов А.Р. не является членом семьи заявителя Лариной Т.А., соответственно, требования ДЖПиЖФ г.Москвы о предоставлении документов личного характера в отношении Фазилова А.Р. являются незаконными.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они основаны на обстоятельствах дела и нормах материального права.

При этом судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы ДЖПиЖФ г.Москвы о том, что, поскольку в отношении дочери Лариной Т.А. - Фазиловой А.А. установлено отцовство Фазилова А.Р., то в отношении последней имеются родственные связи с Фазиловым А.Р., в связи с чем, по мнению ДЖПиЖФ г.Москвы, при решении вопроса о предоставлении семье Лариной Т.А. субсидии на приобретение или строительство жилого помещения должны учитываться жилищные условия Фазилова А.Р.

В соответствии с ч.6 ст.31 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 9 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" при расчете размера субсидии учитывается размер площади жилого помещения (части жилого помещения), в отношении которого заявители и члены их семей обладают самостоятельным правом пользования, а также гражданско-правовые сделки, совершенные заявителями и членами их семей с принадлежащими им жилыми помещениями (частями жилых помещений) за период, установленный статьей 10 настоящего Закона.

Согласно ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу ч.2 ст.1 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Из анализа указанных выше правовых норм усматривается, что к членам семьи относятся лица, совместно проживающие в жилом помещении, в том числе вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Как усматривается из материалов дела, Фазилов А.Р. в установленном законом порядке не вселялся в спорное жилое помещение и не проживал совместно с Лариной Т.А. в качестве члена семьи. Наличие родственных отношений между Фазиловым А.Р. и малолетней дочерью Лариной Т.А. - Фазиловой А.А. не является основанием для признания Фазилова А.Р. членом семьи Лариной Т.А.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Фазилов А.Р. не является членом семьи Лариной Т.А. и, соответственно, требование ДЖПиЖФ г.Москвы о предоставлении Лариной Т.А. документов личного характера в отношении Фазилова А.Р. является неправомерным.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, указанном в резолютивной части решения суда о признании незаконным отказа УДЖПиЖФ г.Москвы в ЗАО в выделении семье Лариной Т.А. субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, выраженного в письме от 05.04.2013 года исх. N ***, поскольку, как усматривается из указанного письма от 05.04.2013 года, УДЖПиЖФ г.Москвы в ЗАО не отказывало Лариной Т.А. в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, а лишь истребовало документы личного характера в отношении Фазилова А.Р.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об обязании УДЖПиЖФ г.Москвы в ЗАО принять решение о предоставлении Лариной Т.А. субсидии на основании предоставленных ранее документов по следующим основаниям.

Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилых помещений очередникам города Москвы регулируется Законом г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В силу ст.32 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" решение о предоставлении субсидии принимает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.

Поскольку на сегодняшний день вопрос о предоставлении семье Лариной Т.А. субсидии на приобретение или строительство жилого помещения не был рассмотрен по существу в установленном законом порядке, и Лариной Т.А. не было отказано в представлении указанной субсидии, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для обязания Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы принять решение о предоставлении Лариной Т.А. и членам ее семьи субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения суда, изложив ее в следующей редакции: признать незаконным истребование документов личного характера в отношении Фазилова А.Р., изложенное в письменном ответе УДЖПиЖФ г.Москвы в ЗАО от 05.04.2013 года N *** и обязать Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы рассмотреть заявление Лариной Т.А. от 19.03.2013 года на предоставление субсидии на приобретение или строительство жилого помещения по представленным ранее документам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кунцевского районного суда г.Москвы от 10 декабря 2013 года в редакции определения Кунцевского районного суда г.Москвы от 20 января 2014 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

Признать незаконным истребование документов личного характера в отношении Фазилова А.Р., изложенное в письменном ответе Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в ЗАО от 05.04.2013 года N ***.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы рассмотреть заявление Лариной Т.А. от 19.03.2013 года по представленным ранее документам.

Председательствующий

Судьи