Апелляционное определение Московского городского суда от 14 мая 2014 N 33-19429/14 (ключевые темы: вакантная должность - конкурсная комиссия - заведующий - положение о конкурсе - кадровый резерв)

Апелляционное определение Московского городского суда от 14 мая 2014 N 33-19429/14

Судья Романова С.В.

гр. дело N 33 - 19429

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2014 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю.,

и судей Нестеровой Е.Б., Дегтеревой О.В.,

при секретаре Обуховской Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

дело по апелляционной жалобе Мельник И.Д. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Мельник ИД к Главному архивному управлению г. Москвы о признании недействительными результаты конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы г. Москвы -заведующего сектором отдела развития информационных архивных технологий Главного архивного управления г. Москвы, признании победителем конкурса, назначении на должность заведующим сектором отдела развития информационных архивных технологий - отказать.

установила:

Мельник И.Д. обратился в суд с иском к Главному архивному управлению г. Москвы о признании недействительными результаты конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы г. Москвы - заведующего сектором отдела развития информационных архивных технологий Главного архивного управления г. Москвы, признании его победителем конкурса, назначении на должность заведующего сектором отдела развития информационных архивных технологий.

В обоснование своих требований истец ссылался на то, что в период с **г. по **г. в Главном архивном управлении города Москвы проводился прием заявок на участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы города Москвы - заведующего сектором Отдела развития информационных архивных технологий, а в период с **г. по **г. -на должность главного специалиста. Истец принял участие в обоих конкурсах, заблаговременно уведомив отдел кадров и Конкурсную комиссию в том, что состоит в Кадровом резерве Правительства Москвы на должностях, соответствующих категории и группе проводимого конкурса, указав об этом в личной анкете, поданной на конкурс ** г., а также в информационном письме, направленном ** г. в Конкурсную комиссию по запросу руководителя отдела государственной службы и кадров Главного архивного управления. В письме от ** г. и заявлении от ** г. к анкете и информационному письму были приложены копии выписок из приказов о его назначении в кадровый резерв Правительства Москвы. ** г. состоялся первый этап конкурса - конкурс документов, который истец успешно прошёл. ** г. истец подал заявление о приеме документов на второй этап конкурса с приложением копий выписок из приказов о назначении Мельника И.Д. в кадровый резерв Правительства Москвы. **г. истец подал заявление с просьбой о назначении его на должность заведующего сектором Отдела развития информационных архивных технологий Главного архивного управления города Москвы. По результатам

конкурса истец не был признан победителем конкурса. Истец полагает, что результаты конкурса недействительны, поскольку он был единственным достойным кандидатом на вакантную должность с учетом его личных и профессиональных качеств, предъявляемым к замещаемой должности.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика по доверенности Спичек К.А. в суде требования по иску не признал по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит Мельник И.Д. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав Мельник И.Д. и его адвоката Назарову Д.Ю., представителя ответчика по доверенности Спичек К.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Рассматривая дело, суд первой инстанции обосновано руководствовался нормами ст. 22 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которым поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ N 112 от 01.02.2005 года.

Согласно ст. 2 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее - представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г.

N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" может быть произведено на конкурсной основе.

В силу ст. 5 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

В соответствии со ст. 6 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

Согласно ст. 7 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган: личное заявление; собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии; копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с приказом N ** от ** года Главным архивом г. Москвы было объявлено о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы города Москвы - заведующий сектором Отдела развития информационных архивных технологий по группе ведущих должностей гражданской службы категории руководители.

** г. в Главархив Москвы по электронной почте от Мельник И.Д. поступило заявление об участии в конкурсе по вакантной должности заведующего сектором Отдела развития информационных архивных технологий.

При этом поданное истцом заявление не содержало сведений о том, что Мельник М.Д. состоит в кадровом резерве органов исполнительной власти города Москвы или кадровом резерве города Москвы, отсутствовали документы, подтверждающие включение истца в кадровый резерв органов исполнительной власти города Москвы, которые поступили в Главархив Москвы **года по истечении срока, установленного для подачи документов.

Из материалов дела видно, что ** года от состоящего в кадровом резерве Главархива Москвы Рыжкова О.В. поступило заявление о рассмотрении документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Приказом Главархива Москвы от **. N ** Рыжков О.В. зачислен в кадровый резерв по должности заместитель начальника главного управления.

Материалами дела достоверно подтверждено, что Мельник И.Д. был допущен Конкурсной комиссией Главархива Москвы к участию в конкурсе на замещение вакантной должности, как по первому этапу (конкурс документов), так и по второму этапу (конкурс кандидатов).

**г. Главархивом Москвы проведен второй этап конкурса, о чем допущенные к участию лица были уведомлены, что истцом не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

** . Мельник И.Д. явившись на конкурс кандидатов передал Конкурсной комиссии Главархива Москвы заявление о его назначении на должность заведующего сектором Отдела развития информационных архивных технологий Главного архивного управления города Москвы вне конкурса.

Согласно ст. 18 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.

В силу ст. 19 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской

или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам конкурса принято решение об отказе истцу в назначении на должность, победителем конкурса признан Рыжков О.В., Конкурсной комиссией Главархива Москвы принято решение согласиться с решением Конкурсной комиссии Департамента градостроительной политики г. Москвы о включении Мельник И.Д. в кадровый резерв Департамента для замещения вакантной должности государственной гражданской службы г. Москвы по ведущей группе должностей категории "руководители" - заместитель начальника Информационно-аналитического управления и Конкурсной комиссией Комитета г. Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов о включении в кадровый резерв Москомэкспертизы для замещения ведущей группы должностей категории Москомэкспертизы для замещения ведущей группы должностей категории "руководители" - заведующий Сектором технического и программного обеспечения, о чем заявитель был уведомлен.

Отказывая в удовлетворении искового заявления Мельник И.Д., суд первой инстанции обоснованно исходил из совокупности представленных сторонами доказательств и требований действующего законодательства, регламентирующего вопросы поступления на государственную гражданскую службу, верно пришел к выводу о том, что установленный Положением о проведении конкурса порядок проведения конкурса нарушен не был.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено нарушений процедуры проведения конкурса, равно как не было установлено каких-либо нарушений со стороны членов комиссии и участников конкурса, суд, правильно руководствуясь нормами названного Положения о проведении конкурса, пришел к верному выводу о необоснованности требований истца, на основании чего вынес законное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Мельник И.Д.

Отвергая доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры проведения конкурса и необъективности членов конкурсной комиссии, судебная коллегия исходит из того, что конкурс был проведен в соответствии с законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и указом Президента РФ от 01.02.2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ", с личным участием заявителя и с учетом представленных им документов по квалификации и профессиональным качествам, решение конкурсной комиссии определено большинством голосов.

Доводы истца о необъективности членов аттестационной комиссии и отсутствии оснований для вывода о не признании его победителем являются субъективным мнением Мельник И.П. и выводов отраженных в Протоколе заседания конкурсной комиссии не опровергают. Таким образом, основания для признания конкурса недействительным отсутствовали.

Указанные выводы суда судебная коллегия полагает верными, соответствующими нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приведенным истцом в обосновании исковых требований, которые были исследованы и рассмотрены судом, им была дана надлежащая оценка в решении суда.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2013 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Мельник И.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи