Апелляционное определение Московского городского суда от 14 марта 2014 N 33-4925/14

Судья суда первой инстанции

Бойкова А.А. Дело N 33-4925

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2014г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Налимовой Т.Л.

судей Пендюриной Е.М., Муравецкой Л.В.

при секретаре Илюткиной О.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Налимовой Т.Л.

дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Алтуфьевского района города Москвы Северо-Восточного административного округа г. Москвы на решение Бутырского районного суда города Москвы от 05 марта 2013г.,

которым постановлено:

заявление Сердюшкиной Н.С. о признании решения УСЗН Алтуфьевского района СВАО г. Москвы об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным - удовлетворить.

Признать решение УСЗН Алтуфьевского района СВАО г. Москвы N 1 от 16.01.2013г. об отказе в выдаче документа - удостоверения "Ветерана труда" - незаконным и обязать УСЗН Алтуфьевского района СВАО г. Москвы выдать Сердюшкиной Н.С. удостоверение "Ветеран труда",

установила:

Сердюшкина Н.С. обратилась в суд с заявлением к Управлению социальной защиты населения Алтуфьевского района СВАО города Москвы об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда", мотивируя свои требования тем, что награждена почетным знаком и имеет удостоверение "Победитель социалистического соревнования 1978 года", однако при обращении с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда" решением УСЗН Алтуфьевского района СВАО г. Москвы от 16 января 2013г. ей без законных к тому оснований в выдаче такого удостоверения было отказано.

Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 5 марта 2013г. заявление Сердюшкиной Н.С. удовлетворено, решение УСЗН Алтуфьевского района СВАО г. Москвы N 1 от 16 января 2013г. об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран труда" признано незаконным, на УСЗН Алтуфьевского района СВАО г. Москвы возложена обязанность выдать Сердюшкиной Н.С. удостоверение "Ветеран труда".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 мая 2013г. решение отменено, производство по делу по заявлению Сердюшкиной Н.С. о признании решения УСЗН Алтуфьевского района СВАО г. Москвы об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и выдаче удостоверения "Ветеран труда" прекращено.

Постановлением Президиума Московского городского суда от 17 января 2014г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 мая 2013г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В заседание апелляционной инстанции представитель УСЗН Алтуфьевского района СВАО г. Москвы не явился, извещен надлежащим образом, представил дополнительные письменные пояснения по апелляционной жалобе, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя УСЗН.

С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Сердюшкиной Н.С., ее представителя адвоката Фокиной Н.А., обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом дополнительных пояснений, не нашла предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

Судом установлено, что Сердюшкина Н.С., _ года рождения, награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года", о чем 10.08.2008г. ей было выдано удостоверение (л.д. 9).

16.01.2013г. Сердюшкина Н.С. обратилась в УСЗН Алтуфьевского района СВАО г. Москвы с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда", однако в выдаче удостоверения ей было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что удостоверение "Победитель социалистического соревнования 1978 года" не дает ей права на присвоение звания "Ветеран труда".

Полагая свои права нарушенными, Сердюшкина Н.С. обратилась в суд за защитой нарушенного права, просила признать незаконным решение УСЗН Алтуфьевского района СВАО г. Москвы N 1 от 16 января 2013г. об отказе в выдаче ей удостоверения "Ветеран труда" и обязать УСЗН выдать ей такое удостоверение.

Удовлетворяя требования Сердюшкиной Н.С., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеющийся у нее знак "Победитель социалистического соревнования 1978 года" относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, в связи с чем Сердюшкина Н.С. имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия с таким выводом суда согласна.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006г. N 443-ПП утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", согласно п. 3 которого основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Как правильно указал суд в решении, согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистического обязательства.

Положения Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит нормативно-определенного понятия "ведомственный знак отличия в труде".

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995года N 5-ФЗ "О ветеранах" указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах вывод суда о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявления Сердюшкиной Н.С. судебная коллегия находит правильным.

В апелляционной жалобе УСЗН Алтуфьевского района СВАО г. Москвы ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения Бутырского районного суда г. Москвы от 05.03.2013г., как незаконного.

Между тем, доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения, поскольку основаны на неверном толковании и применении норм материального права, в то время как, напротив, судом первой инстанции дело разрешено с учетом установленных фактических обстоятельств дела при правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.

Довод жалобы о наличии решения Бутырского районного суда г. Москвы от 23 марта 2011г., которым в удовлетворении заявления Сердюшкиной Н.С. было отказано, на правильность выводов суда не влияет, поводом к отмене решения не является, поскольку судом исследовались обстоятельства отказа заявителю в присвоении звания "Ветеран труда", имевшего место в 2011г., в то время как в рамках настоящего дела Сердюшкина Н.С. оспаривает решение УСЗН от 16.01.2013г., принятое по ее заявлению, при этом она ссылалась на обстоятельства, включая практику Верховного Суда Российской Федерации по данной категории дел, которые не были заявлены ранее.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 05 марта 2013г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: