Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 28 мая 2014 г. по делу N 33-3263/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Иволгиной Н.В., Илларионова А.В.,

при секретаре Усмановой Г.И.

рассмотрела в судебном заседании 28 мая 2014 года дело по апелляционной жалобе Калинина А.Н. на решение Любинского районного суда Омской области от 24 марта 2014 года, которым постановлено:

"Отказать Калинину А.Н. в удовлетворении заявления о признании неправомерными, противоречащими закону действий председателя Совета Любинского муниципального района Омской области Чебакова В.В., об обязании Чебакова В.В. принести публичные извинения".

Заслушав доклад судьи областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калинин А.Н. обратился с заявлением о признании действий председателя Совета Любинского муниципального района Омской области Чебакова В.В. незаконными.

В обоснование требований указал, что является депутатом Совета Любинского муниципального района Омской области. " ... " года на сессии депутатов Совета Любинского муниципального района Омской области, где рассматривался в последнем чтении бюджет Любинского муниципального района Омской области на " ... " и на плановый период " ... " и " ... " годов, имел намерения выступить с конкретными предложениями и замечаниями по рассматриваемым вопросам. Вопреки положениям Регламента Совета Любинского муниципального района Омской области, председательствующий Чебаков В.В., превысив свои должностные полномочия, дважды отказался предоставить слово для выступления, в связи с чем, Калинин А.Н. был вынужден покинуть заседание. Действия Чебакова В.В. нарушили его личные неимущественные права, выразившиеся в подрыве чести и доброго имени, деловой репутации.

Просил признать действия председателя Совета Любинского муниципального района Омской области Чебакова В. В. неправомерными, противоречащими закону, обязать Чебакова В.В. принести публичные извинения.

В судебном заседании Калинин А.Н. участия не принимал.

Председатель Совета Любинского муниципального района Омской области Чебаков В. В. пояснил, что депутат Калинин А.Н. беспрепятственно участвовал в процессе обсуждения рассматриваемых на заседании вопросов, получал интересующие его ответы от участвующих лиц. По окончанию прений, при переходе к процедуре голосования, Калинин А.Н. вновь попросил слово, в чем ему было отказано. Данное отражено в протоколе, на который в дальнейшем Калининым А.Н. были поданы замечания и вынесено дополнение к протоколу. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Калинин А.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает на нарушение проведения предварительного судебного заседания, предвзятость и личную заинтересованность судьи в вынесении решения. Полагает, что протокол заседания Совета депутатов Любинского муниципального района Омской области от " ... " года, замечания и дополнения к указанному протоколу судьей не изучались. Считает, что информация, отраженная в протоколе и дополнениях к протоколу относительно выступлений участвующих лиц недостоверна.

Поверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Калинина А.Н., поддержавшего доводы жалобы, председателя Совета Любинского муниципального района Омской области Чебакова В.В., согласившегося с решением суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного постановления.

Из материалов дела следует, что Калинин А.Н. является депутатом Совета Либинского муниципального района Омской области четвертого созыва, Чебаков В.В. его председателем.

В соответствии со статьями 7, 8, 17, 67 Регламента Совета Любинского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Любинского муниципального района Омской области от " ... " года N " ... ", председатель Совета это внутренний руководящий орган, который осуществляет организацию деятельности Совета, участвует в подготовке сессионных заседаний.

Заседания сессии Совета ведет председатель Совета или его заместитель, а в их отсутствие председатель одной из постоянных комиссий (статья 22 Регламента).

Права и обязанности председательствующего на сессии Совета определены статьей 23 Регламента.

" ... " года состоялось заседание Совета, в повестку дня которого были включены, в частности, вопросы о бюджете Любинского муниципального района Омской области на " ... " год и на плановый период " ... " годов, о внесении изменений в решение Совета Любинского муниципального района от " ... " года N " ... " "О бюджете Любинского муниципального района Омской области на " ... " год и на плановый период " ... " и " ... " годов". Председательствовал на заседании Чебаков В.В.

Согласно протоколу заседания Совета от " ... " года докладчиком по вопросу о бюджете Любинского муниципального района Омской области на " ... " год и на плановый период " ... " годов выступила Зиновьева Н.Г. По окончании доклада Калинин А.Н. дважды задавал вопросы (л.д. " ... ").

По вопросу о внесении изменений в решение Совета Любинского муниципального района от " ... " года N " ... " "О бюджете Любинского муниципального района Омской области на " ... " год и на плановый период " ... " и " ... " годов" докладчиком также являлась Зиновьева Н.Г.

По окончании доклада в выступлениях Калинин А.Н. указал, что поскольку "нарушается регламент, председатель не дает слово, покидаю заседание Совета, буду обращаться с жалобой в прокуратуру и комиссию по этике" (л.д. " ... ").

" ... " года Калининым А.Н. принесены замечания на протокол заседания Совета Любинского муниципального района от " ... " года, согласно которым председательствующий дважды по вышеуказанной повестке не предоставил Калинину А.Н. слово для выступления (л.д. " ... ").

Замечания были рассмотрены, в протокол заседания Совета от " ... " года внесены дополнения (л.д. " ... ").

Полагая свои права как депутата нарушенными по не предоставлению председательствующим возможности выступить по вопросам повестки дня в нарушение Регламента, Калинин А.Н. обратился в суд с заявлением о признании действий председательствующего незаконными и возложении на Чебакова В.В. обязанности по принесению публичного извинения на очередной сессии депутатов.

Отказывая в удовлетворении заявления Калинина А.Н., суд исходил из того, что действия председателя Совета Любинского муниципального района Омской области Чебакова В.В. на заседании Совета соответствовали положениям Регламента, превышений полномочий не допущено.

Не соглашаясь с решением суда, Калинин А.Н. полагает, что имеются основания для принятия иного решения по делу, усматривая в действиях Чебакова В.В. нарушения положений Регламента, выразившихся в не предоставлении слова для выступления по двум вопросам повестки дня.

В силу статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии частью 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Председательствующий на сессии Совета Любинского муниципального района Омской области не относится к числу лиц, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации. Заявитель и заинтересованное лицо являются депутатами одного и того же органа местного самоуправления, между ними не существует отношений, носящих государственно-властный характер, возникшие между ними правоотношения носят внутренний, организационный характер и не образуют предмета судебной защиты.

Механизм контроля за соблюдением регламента в период проведения заседания Совета определен статьей 99 Регламента, согласно которой в ходе заседания сессии каждый депутат Совета, заметивший нарушение Регламента, вправе сделать устное заявление председательствующему на заседании о выявленном нарушении. Если после принятия Советом решения установлено, что нарушение Регламента повлияло на его принятие, решение Совета подлежит отмене. Решением Совета принимается вновь.

Таким образом, Калининым А.Н. избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Нарушение требований Регламента влечет иные правовые последствия, предусмотренные статьей 99 Регламента.

Учитывая то обстоятельство, что действия председательствующего по ведению заседания Совета Любинского муниципального района Омской области Чебакова В.В., являющегося выборным лицом представительного органа местного самоуправления, не подлежат судебной оценке, из решения суда подлежат исключению выводы о соответствии действий председателя Совета Любинского муниципального района Омской области Чебакова В.В. положениям Регламента.

Вместе с тем, поскольку Калининым А.Н. избран ненадлежащий способ судебной защиты и в удовлетворении его требований судом первой инстанции отказано, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Ссылки Калинина А.Н. на предвзятость и личную заинтересованность судьи в вынесении решения объективными данными не подтверждены, в связи с чем, судебной коллегий во внимание не принимаются.

Иные доводы жалобы правого значения не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Любинского районного суда Омской области от 24 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калинина А.Н. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: