Апелляционное определение Московского городского суда от 08 апреля 2014 г. N 33-11358/14

Апелляционное определение Московского городского суда от 08 апреля 2014 N 33-11358/14

Судья суда первой инстанции:

Басыров И.И. Дело N33-11358

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2014 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Лукьянова И.Е.

Судей Захаровой Е.А., Зельхарняевой А.И.

при секретаре Шалыгиной Н.М.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукьянова И.Е.

дело по апелляционной жалобе ДЖП и ЖФ г. Москвы

на решение Останкинского районного суда г. Москвы от 14 января 2014 г.

по делу по заявлению Синдинской М.В. к ДЖП и ЖФ г. Москвы об оспаривании распоряжения,

установила:

Токарева Р.П., ее внучка Синдинская М.В., ... Синдинский А.И. и ..... Синдинский Г.И. зарегистрированы по месту жительства в однокомнатной квартире общей площадью жилого помещения ..... кв.м., расположенной по адресу: ......... (л.д. 23-24).

Собственником этого жилого помещения на основании договора бесплатной передачи от ..... является Токарева Р.П. (л.д. 9, 10).

27 мая 2013 г. Синдинская М.В., Токарева Р.П., Синдинский А.И., Синдинский Г.И. обратились с заявлением в ДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлением о признании их нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ (л.д. 25-27).

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы NУ52-6177 от 10 июня 2013 г. заявителям было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что один из заявителей - Синдинская М.В. в течении пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, а именно: в 2011 г. расторгла брак с Синдинским И.В. (л.д. 21).

Синдинская М.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании Распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы NУ52-6177 от 10 июня 2013 г.

Оспариваемое решение ДЖП и ЖФ г. Москвы Синдинская М.В. считает незаконным, ссылаясь на то, расторжение брака не повлекло изменение жилищных условий заявителей.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы иск не признал.

Решением Останкинского районного суда г. Москвы от 14 января 2014 г. постановлено:

-Признать незаконным и отменить распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы NУ52-6177 от 10 июня 2013 г. об отказе в признании нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

-Обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы поставить на учет нуждающихся в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ Синдинскую М.В. в составе ее и семьи - Синдинского А.И., Синдинского Г.И., Токаревой Р.П.

Об отмене этого решения в своей апелляционной жалобе просит ДЖП и ЖФ г. Москвы, указывая на то, что суд неправильно определил имеющие значения для дела обстоятельства и не выяснил, где зарегистрирован по месту жительства бывший муж Синдинской М.В., право пользования каким жилым помещением он имеет. Также в жалобе содержится довод о том, что расторжение брака является действием, повлекшим ухудшение жилищных условий заявителей.

Синдинская М.В. и ее представитель в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом по имеющимся в деле адресам, что подтверждается имеющейся в дел копией извещения, описью почтовых отправлений, сведениями почтового идентификатора. Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

В заседании судебной коллегии представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы - Киселева Е.А. апелляционную жалобу поддержала.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебной коллегией было установлено, брак между Синдинским И.В. и Синдинской М.В. прекращен на основании решения мирового судьи от 30 сентября 2011 г. (л.д. 35).

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расторжение брака между Синдинским И.В. и Синдинской М.В. не повлекло ухудшение жилищных условий заявителей.

Судебная коллегия признает этот вывод правильным по следующим основаниям.

Бывший муж заявителя - Синдинский И.В. в помещение, занимаемое заявителями, не вселялся, право пользования этим жилым помещением не приобретал.

Синдинская М.В. зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: ........ с 1997 г., а ее несовершеннолетние дети Синдинский А.И., .... и Синдинской Г.И., ......, зарегистрированы в этом же жилом помещении соответственно с 2005 г. и 2008 г. Токарева Р.П. зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей ей квартире с 1971 г. (л.д. 23-24). Следовательно, заявители на жилой площади Синдинского И.В. никогда не проживали и право пользования его площадью не имели.

Следовательно, расторжение брака между Синдинским И.В. и Синдинской М.В. не повлекло у кого-либо из членов семьи заявителя утрату права пользования жилым помещением, право пользования которым имеет бывший муж Синдинской М.В. - Синдинский И.В. В связи с этим, расторжение брака не повлекло изменение жилищных условий заявителей.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал обжалуемое решение ДЖП и ЖФ г. Москвы незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы N29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" расторжение брака относится к действиям, повлекшим ухудшением жилищных условий, отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы N29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При предоставлении жилых помещений жителям города Москвы из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений жителями города Москвы в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи города Москвы.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится (в том числе) изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака.

Из содержания приведенных норм следует, что часть 2 ст. 10 Закона г. Москвы N29 от 14.06.2006 г. подлежит применению во взаимосвязи с ч. 1 ст. 10 этой статьи, содержащей общее правило, согласно которому основанием для признания нуждающимися в жилых помещениях является отсутствие в предшествующие подаче соответствующего заявления пять лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Поэтому действия, указанные в ч. 2 ст. 10, следует оценивать на предмет того, повлекло ли их совершение ухудшение жилищных условий в конкретном случае.

В настоящем случае расторжение брака между Синдинским И.В. и Синдинской М.В. не повлекло изменение (и, следовательно, ухудшения) жилищных условий заявителей, т.к. Синдинский И.В. не имел права пользования жилым помещением заявителей, и никто из заявителей не имел права пользования жилой площадью Синдинского И.В.

Сам по себе факт расторжения брака в течении пяти лет, предшествующих подаче заявления, не является основанием для отказа в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В то же время, судебная коллегия не может согласиться с определенными судом последствиями признания оспариваемого Распоряжение незаконным и его отмене.

Суд обязал ДЖП и ЖФ г. Москвы поставить заявителей на жилищный учет и тем самым предрешил существо решения, которое должно быть принято ДЖП и ЖФ г. Москвы.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что принятие решения о признании граждан нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ относится к исключительной компетенции ДЖП и ЖФ г. Москвы.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Понуждение ответчика к принятию указанного судом решения является ограничением права органа исполнительной власти субъекта федерации на самостоятельное решение относящихся к его компетенции вопросов.

Кроме того, обязывая ДЖП и ЖФ г. Москвы принять решение о постановке заявителей на жилищный учет, суд не выяснял, нет ли иных обстоятельств, которые в силу положений действующего законодательства могут препятствовать признанию заявителей нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. В частности, суд не выяснил имущественное положение заявителей на предмет того, могут ли они быть признаны малоимущими в целях их постановки на жилищный учет. Поэтому вывод суда первой инстанции о возложении ДЖП и ЖФ г. Москвы обязанности поставить заявителей на жилищный учет не может быть признано правильным.

Последствие вынесенного судом решения о признании распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы незаконным заключается в том, что данное распоряжение, принятое по заявлению заявителей, рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, заявление заявителей не может считаться рассмотренным, в связи с чем у ДЖП и ЖФ г. Москвы в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

С учетом изложенного, решение суда подлежит изменению в части определения последствий признания оспариваемого распоряжения незаконным путем указания в решении, что правовым последствием признания распоряжения незаконным является обязанность ДЖП и ЖФ г. Москвы повторно рассмотреть заявление заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Останкинского районного суда г. Москвы от 14 января 2014 г. изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Признать незаконным и отменить распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы NУ52-6177 от 10 июня 2013 г. об отказе в признании нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы повторно рассмотреть заявление Токаревой Р. П. и Синдинских М.В., А.И., Г.И. о признании нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Председательствующий:

Судьи: