Апелляционное определение Московского городского суда от 20 мая 2014 г. N 33-15183/14

Апелляционное определение Московского городского суда от 20 мая 2014 N 33-15183/14

Судья Красавина И.А.

Гр. дело N 33-15183

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2014 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Климовой С.В.

и судей Дегтеревой О.В., Пильгановой В.М.,

при секретаре Нагорной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области на решение Кунцевского районного суда города Москвы от 20 декабря 2013 года, которым постановлено:

иск Ждановой Е.М. к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить частично,

решение Комиссии Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области N * от *** г. об отказе Ждановой Е.М. в назначении досрочной трудовой пенсии отменить,

включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды работы Ждановой Е.М. в должности *** в Стоматологической поликлинике N 23 с 01.01.1993 г. по 01.07.1993 г. и в ОАО "Стоматологическая поликлиника "У парка" с 01.07.1993 г. по 28.01.2013 г.,

назначить Ждановой Е.М. досрочную трудовую пенсию с момента обращения в Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области с 28.01.2013 г.,

установила:

Жданова Е.М. 14.10.2013 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного Фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области), в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 32-34) просила признать незаконным отказ ответчика во включении в специальный трудовой стаж периодов работы *** в Стоматологический поликлинике N 23 с 01.01.1993 по 01.07.1993, в ОАО "Стоматологическая поликлиника "У парка" с 01.07.1993 по 28.01.2013, а также периоды нахождения в отпуске из сохранения заработной платы с 13.01.1986 по 24.01.1986, 16.06.1986 по 25.06.1986, с 17.06.1987 по 22.06.1987, с 25.06.1987 по 26.06.1987, с 30.06.1987 по 01.07.1987, с 06.01.1988 по 11.01.1988, с 15.01.1988 по 23.01.1988, с 18.06.1988 по 02.07.1988, 11.12.1991 по 13.12.1991, с 01.09.1992 по 01.09.1992, с 15.07.1993 по 16.07.1993, с 16.06.1995 по 22.06.1995, с 28.06.2002 по 28.06.2002, с 31.05.2007 по 01.06.2007, с 29.05.2009 по 29.05.2009, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанные периоды ее работы и назначить ей трудовую пенсию по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с момента обращения с 28.01.2013, мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в назначении пенсии не имелось, а специальный трудовой стаж подтвержден необходимыми доказательствами.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области иск не признала.

20.12.2013 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области по доводам апелляционной жалобы от 27.12.2013, подписанной представителем по доверенности А*.

В заседание судебной коллегии 28.04.2014 и 20.05.2014 представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 75-77, 81); представитель истца Ждановой Е.М. по доверенности Соснина А.Н. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Жданова Е.М., *** года рождения, 28.01.2013 обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Решением ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области (протокол N *) от *** в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Ждановой Е.М. отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку специальный стаж составил 10 лет 09 месяцев 28 дней при требуемом стаже 30 лет.

При этом в специальный трудовой стаж истца не включен период ее работы в Стоматологической поликлинике N 23 с 01.01.1993 по 01.07.1993 в должности ***, ввиду того, что истцом не была представлена льготная справка из Стоматологической поликлинике N 23, подтверждающая занятость истца на работе, связанной с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, период работы в ОАО "Стоматологическая поликлиника "У парка" с 01.07.1993 по 28.01.2013 в должности ***, поскольку указанная организация по организационно-правовой форме не являлась учреждением, а также периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.

Из трудовой книжки Ждановой Е.М. следует, что 19.08.1991 зачислена на должность *** в Стоматологическую поликлинику N 23, 29.07.1992 переведена на должность *** в пародонтологическое отделение, 01.07.1993 уволена в связи с переводом на работу в стоматологическую хозрасчетную поликлинику ВНПО "Стоматология" МЗ СССР, 01.07.1993 зачислена на должность *** в Стоматологическую хозрасчетную поликлинику (государственное предприятие) МЗ РФ (с 06.07.1998 - Стоматологическая поликлиника Минзрава РФ (государственное унитарное предприятие), с 09.12.2003 - Открытое акционерное общество "Стоматологическая поликлиника "У парка"), где работает по настоящее время (л.д. 12-14).

Работа Ждановой Е.М. в Стоматологической поликлинике N 23 *** и *** с 18.08.1991 по 01.07.1993 в течение полного рабочего дня подтверждается справками N * от *** и от ***, выданными главным врачом ГБУЗ "Стоматологическая поликлиника N 23 Департамента здравоохранения г. Москвы, а также записями в трудовой книжке и архивными справками, выданными Центральным объединенным архивом Департамента здравоохранения г. Москвы, при этом период работы Ждановой Е.М. в Стоматологической поликлинике N 23 с 18.08.1991 по 01.01.1993 включен ответчиком в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

При таких данных, основания для включения в специальный стаж периода работы Ждановой Е.М. в Стоматологической поликлинике N 23 с 01.01.1993 по 01.07.1993 у суда имелись.

Разрешая требования Ждановой Е.М. о включении в специальный стаж периода работы *** в ОАО "Стоматологическая поликлиника "У парка" с 01.07.1993 по 28.01.2013, суд исходил из того, что выполнение работы в режиме полного рабочего дня полной рабочей недели подтвержден справкой работодателя, выданной на основании приказов, с указанием периодов нахождения в отпусках, как в очередных, так и без сохранения содержания.

Также судом учтено, что Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшее на момент начала работы истца в должности *** в Стоматологической хозрасчетной поликлинике (государственное предприятие) МЗ РФ до 01.11.1999, предусматривало включение в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, всех видов лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций); указанный Список предусматривал должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С 01.11.1999 действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, в котором предусмотрено наименование должностей и наименование учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В данном Списке предусмотрена должность врача-специалиста всех наименований, равно как и поименована стоматологическая поликлиника.

29.10.2002 Постановлением Правительства РФ N 781 утвержден и действует в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором также предусмотрено наименование должностей и наименование учреждений, работа в которых дает право на указанную пенсию. Этим же Постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В данном Списке предусмотрены учреждения здравоохранения в виде поликлиник всех типов, а также предусмотрена должность врача-специалиста всех наименований.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как следует из представленных документов, приказом Министра здравоохранения СССР от 16.11.1970 стоматологическая поликлиника Центрального научно-исследовательского института стоматологии Минздрава СССР включена в номенклатуру учреждений здравоохранения; приказом Минздрава СССР N 644 от 06.12.1989 из состава Центрального научно-исследовательского института стоматологии Минздрава СССР выделена стоматологическая хозрасчетная поликлиника и включена в структуру ВНПО "Стоматология" Минздрава СССР в качестве структурной единицы; распоряжением Госкомитета по управлению госимуществом N 53-р от 20.02.1992 в связи с переходом предприятий и организаций ВНПО "Стоматология" Минздрава СССР в юрисдикцию РФ утвержден устав Стоматологический хозрасчетной поликлиники как государственного предприятия, с 06.07.1998 Стоматологическая поликлиника Минздрава РФ зарегистрирована как государственное унитарное предприятие, с 09.12.2003 - как Открытое акционерное общество "Стоматологическая поликлиника "У парка".

Согласно должностной инструкции *** ОАО "Стоматологическая поликлиника "У парка" основной задачей *** является оказание в амбулаторных условиях квалифицированной лечебно-диагностической и профилактической помощи (постоянной, экстренной и неотложной медицинской помощи) пациентам с заболеваниями зубов и полости рта.

При таких данных, учитывая, что ранее стоматологическая поликлиника Центрального научно-исследовательского института стоматологии Минздрава СССР была включена в номенклатуру учреждений здравоохранения, а в дальнейшем изменила организационно-правовую форму, однако сохранился прежний характер профессиональной деятельности работников по должности ***, то основания для включения в специальный стаж работы периода работы истца *** в ОАО "Стоматологическая поликлиника "У парка" с 01.07.1993 по 28.01.2013 у суда имелись.

Разрешая требования истца о включении в специальный трудовой стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 13.01.1986 по 24.01.1986, 16.06.1986 по 25.06.1986, с 17.06.1987 по 22.06.1987, с 25.06.1987 по 26.06.1987, с 30.06.1987 по 01.07.1987, с 06.01.1988 по 11.01.1988, с 15.01.1988 по 23.01.1988, с 18.06.1988 по 02.07.1988, 11.12.1991 по 13.12.1991, с 01.09.1992 по 01.09.1992, с 15.07.1993 по 16.07.1993, с 16.06.1995 по 22.06.1995, с 28.06.2002 по 28.06.2002, с 31.05.2007 по 01.06.2007, с 29.05.2009 по 29.05.2009, суд обоснованно исходил из того, что такие периоды включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не подлежат на основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Вместе с тем, в резолютивной части решения суда указанные выводы отражения не нашли, в то время как в периоды работы, включенные в специальный трудовой стаж, в Стоматологической поликлинике N 23 с 01.01.1993 по 01.07.1993 и в ОАО "Стоматологическая поликлиника "У парка" с 01.07.1993 по 28.01.2013, истец находилась в отпусках без сохранения содержания с 15.07.1993 по 16.07.1993, с 16.06.1995 по 22.06.1995, с 28.06.2002 по 28.06.2002, с 31.05.2007 по 01.06.2007, с 29.05.2009 по 29.05.2009, в связи с чем в этой части решение суда подлежит изменению.

Поскольку включение спорных периодов с 01.01.1993 по 01.07.1993 (6 месяцев) и с 01.07.1993 по 28.01.2013 за исключением периодов нахождения истца в отпусках без сохранения содержания в количестве 13 дней (19 лет 06 месяцев 15 дней), с учетом периодов, засчитанных ответчиком в специальный стаж 10 лет 09 месяцев 28 дней, составляют необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 (не менее 30 лет), то суд обоснованно обязал ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области назначить Ждановой Е.М. трудовую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением, т.е. с 28.01.2013.

Истцом Ждановой Е.М. решение суда в части отказа в удовлетворении требований не обжалуется.

Обжалуя решение суда в части включения периодов работы истца в специальный трудовой стаж, в апелляционной жалобе ответчик ссылается на те же доводы, что и в решении комиссии, оформленном протоколом N * от ***, указывая, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в льготный стаж работы.

Данные доводы ответчика являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании подлежащего применению пенсионного законодательства и иной оценке доказательств характера работы истца, и не опровергают выводы суда о праве истца на включение вышеуказанных периодов работы в специальный трудовой стаж, учитывая действовавшее в спорный период пенсионное законодательство и правовые позиции судебных актов Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кунцевского районного суда города Москвы от 20 декабря 2013 года изменить, изложить абзац третий резолютивной части в следующей редакции:

включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы Ждановой Е.М. в должности *** в Стоматологической поликлинике N 23 с 01.01.1993 г. по 01.07.1993 и в должности *** в ОАО "Стоматологическая поликлиника "У парка" с 01.07.1993 по 28.01.2013, за исключением времени нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 15.07.1993 по 16.07.1993, с 16.06.1995 по 22.06.1995, с 28.06.2002. по 28.06.2002, с 31.05.2007 по 01.06.2007, с 29.05.2009 по 29.05.2009,

в остальной части решение Кунцевского районного суда города Москвы от 20 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: