Апелляционное определение Московского городского суда от 28 мая 2014 г. N 33-15915/14

Апелляционное определение Московского городского суда от 28 мая 2014 N 33-15915/14

Судья: Романова С.В. Дело N 33-15915

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2014 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шубиной И.И.,

судей Вьюговой Н.М., Баталовой И.С.,

при секретаре Стениловском А.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Дацько Е.А. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 06 декабря 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Дацько _.. о признании незаконными распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы, обязании восстановить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий - отказать,

установила:

Дацько Е.А. обратилась в суд с заявлением в котором просила признать незаконным распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 29 декабря 2012 года о предоставлении по договору социального найма двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: _в дополнение к занимаемому жилому помещению со снятием с жилищного учета, а также распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы N Р56-18283 от 05 июня 2013 года N Р56-6109 о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с восстановлением даты постановки на жилищный учет с 28 декабря 1988 года. В обоснование заявленных требований указывает, что она совместно с членами семьи: Дацько С.А. (брат), Семиколенов B.C. (бывший муж), Дацько А.А. (сын), Дацько Я.А. (внук) занимают две комнаты в трехкомнатной коммунальной квартире площадью _ кв.м. В соответствии с решением исполкома от 28 декабря 1988 года семья принята на учет по улучшению жилищных условий. В 2012 году истцу с семьей предложены три варианта по улучшению жилищных условий с освобождением занимаемой площади, а именно: трехкомнатная квартира площадью жилого помещения _ кв.м., жилой площадью _ кв.м. по адресу г_., трехкомнатная квартира площадью _. кв.м., жилой _. кв.м. по адресу: г_., трехкомнатная квартира площадью _ кв.м., жилой _. кв.м. по адресу: _.. От предложенных вариантов заявитель отказалась, поскольку предложенные варианты квартир по площади менее нормы предоставления. Распоряжением от 29.12.2012 года N Р56-18283 заявителю с семьей на трех человек предоставлена по договору социального найма двухкомнатная квартира по адресу: _, площадью _. кв.м., жилой _. кв.м. в дополнение к занимаемому помещению со снятием с регистрационного учета. Распоряжением от 05.06.2013 года N Р56-6109 ее семья, в составе пяти человек, снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по мотивам отказа от заключения договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: _.. С указанным распоряжением заявитель не согласна, считает его незаконным, поскольку в нарушение закона три варианта жилых помещений на 5 членов семьи, исходя из минимального размера площади по норме предоставления _. кв.м. на человека, заявителю не предлагали. Кроме того, было предложено не два, а один вариант жилого помещения, а именно двухкомнатная квартира по адресу: _.. Предоставление вышеуказанного жилого помещения не привело бы к улучшению жилищных условий семьи заявителя.

Заявитель Дацько Е.А. в судебном заседании поддержала требования.

Заинтересованные лица Дацько С.А., Дацько А.А., Семиколенов B.C. в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика - ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Платущихина Е.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Дацько Е.А., ссылаясь на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права, неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Представитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, Дацько С.А., Дацько А.А., Семиколенов B.C. в судебное заседание не явились, извещены, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав Дацько Е.А. и ее представителя Калиничеву Д.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Дацько Е.А. с семьей из 5 человек (она, сын - Дацько А.А., внук Дацько Я.А., брат Дацько С.А., бывший муж Семиколенов B.C.) проживают на условиях социального найма в комнатах N 2 и N 3, общей площадью _. кв.м., жилой площадью _. кв.м. в трехкомнатной квартире коммунального заселения, по адресу: _..

С 1988 года Дацько Е.А. с семьей из 4 человек (она, сын Дацько А.А., брат Дацько С.А., бывший муж Семиколенов B.C.) состояла на жилищном учете по категории "одинокие матери".

В 2011 году Дацько Е.А. предложены следующие варианты жилых помещений для заселения и постоянного проживания:

- трехкомнатная квартира, площадью жилого помещения _. кв.м., жилой площадью _. кв.м., расположенная по адресу: _. с освобождением занимаемой площади;

- однокомнатная квартира, площадью жилого помещения _. кв.м., жилой площадью _. кв.м., расположенная по адресу: _., кв. _ в дополнение к занимаемой площади;

- однокомнатная квартира, площадью жилого помещения _. кв.м., жилой площадью _. кв.м., расположенная по адресу: _. в дополнение к занимаемой площади.

В связи с отказом от трех вариантов отдельных квартир, распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от _. года N _0 сроки обеспечения жилой площадью семьи Дацько Е.А. перенесены.

В 2012 году Дацько Е.А. предложены с освобождением занимаемой площади три следующих варианта:

- трехкомнатная квартира, площадью жилого помещения _ кв.м., жилой площадью _. кв.м., расположенная по адресу: _.;

- трехкомнатная квартира, площадью жилого помещения _.кв.м., жилой площадью _. кв.м., расположенная по адресу: _.

- трехкомнатная квартира, площадью жилого помещения _ кв.м., жилой площадью _. кв.м., расположенная по адресу: _..

От предложенных вариантов семья Дацько Е.А. отказалась.

В соответствии с распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 07 июня 2012 года N 1094 "О внесении изменений в распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 20 января 2013 N 31" семья Дацько Е.А. исключена из программы обеспечения жилыми помещениями на 2012 год в связи с не предоставлением документов личного характера.

03.12.2012 года Дацько Е.А. на семью из трех человек (она, брат, бывший муж) предложена двухкомнатная квартира площадью жилого помещения _. кв.м., жилой площадью _. кв.м., расположенная по адресу: _.

13.12.2012 года Дацько А.А. обратился с просьбой включить в состав граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий сына Дацько Я.А., _ года рождения.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 29.12.2012 года N Р56-18283 Дацько Е.А. на семью из трех человек (она, брат, бывший муж) предоставлена двухкомнатная квартира в доме-новостройке, площадью жилого помещения 58,8 кв.м., жилой площадью 32,8 кв.м., расположенная по адресу: _.. в дополнение к занимаемому жилому помещению.

В адрес Дацько Е.А., исходя из представленных материалов учетного дела, 29 декабря 2012 года направлено уведомление N 7319-5, а также уведомление от 02.04.2013 года N 916-5 о предоставлении данной жилой площади и о снятии с жилищного учета в случае отказа от заключения договора социального найма в установленном порядке, в соответствии со ст. 41 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 05.06.2013 года отменено распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 29.12.2012 года N Р56-18283, семья Дацько Е.А. снята с жилищного учета.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд пришел к выводу отом, что заявителем пропущен срока на обжалование распоряжения, указал, что права Дацько Е.А. не нарушены, поскольку она не обращалась с заявлением о включении в состав семьи малолетнего Дацько Я.А., следовательно, жилая площадь правомерно предоставлялась из расчета лиц, состоящих на жилищном учете для предоставления жилой площади (на 4 человека по _кв.м.).

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из материалов дела, семья заявителя Дацько Елены Александровны, с момента постановки на учет в качестве нуждающихся и до 2011 года состояла из четырех человек: сына - Дацько А.А., брата Дацько С.А., бывшего мужа Семиколенова B.C. С 2011 года в квартире зарегистрирован в качестве члена семьи малолетний Дацько Я.А., 06 февраля 2011 года рождения, который в силу п. 2 ст. 1 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 г. является членом семьи заявителя.

Таким образом, начиная с февраля 2011 года, на каждого члена семьи Дацько Е.А. в занимаемом ими жилом помещении приходилось по _. кв.м., исходя из общей площади квартиры _. кв.м. и 5 проживающих (40,1/5).

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает, что предоставляемые заявителю и членам ее семьи жилые помещения должны были быть предоставлены с учетом площади, приходящейся на долю малолетнего Дацько Я.А., 2011 года рождения в занимаемом жилом помещении, поскольку при обеспечении состоящих на очереди четверых человек площадью из расчета по _ кв.м., предполагается выезд с ними в предоставляемое жилое помещение и несовершеннолетнего Дацько Я.А., занимаемая которым в настоящее время площадь (_ кв.м.) должна быть учтена, поскольку лишен ее он быть не мог.

Таким образом, площадь жилого помещения, предоставляемая семье заявителя должна была быть не менее _. кв.м. (_ кв.м. (норма предоставления) *4 (члены семьи, стоящие на жилищном учете) +_ кв.м. общей площади (площадь, приходящаяся на долю малолетнего Дацько Я.А., 2011 года рождения в занимаемом им жилом помещении).

Жилые помещения, которые предоставлялись семье заявителя в 2011 году, как и жилые помещения, предоставляемые в 2012 году, указанному не соответствуют: общая площадь квартиры, расположенной по адресу: _ составляет - _ кв.м.; общая площадь при предоставлении однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: _. с учетом занимаемой площади, составляет _. кв.м.; общая площадь при предоставлении однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: _., кв. с учетом занимаемой площади, составляет _ кв.м.; общая площадь трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: _. составляет _ кв.м.; общая площадь трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г_.составляет _ кв.м.

Таким образом, заявителю и членам ее семьи в 2011-2012 годах предложено лишь одно помещение - трехкомнатная квартира, площадью жилого помещения _ кв.м., жилой площадью _ кв.м., расположенная по адресу: _, которая соответствовала норме предоставления.

Частью 3, 4 ст. 21 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предусмотрено, что в случае отказа жителей города Москвы от трех предложенных различных жилых помещений, которые соответствуют предъявляемым законодательством требованиям к качеству и размерам жилого помещения, установленным для семьи определенной численности и состава, и пригодны для заселения и постоянного проживания, данные жители города Москвы подлежат исключению из программы обеспечения жилыми помещениями на год и переводятся в отдельный список нуждающихся, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями после выполнения программы обеспечения жилыми помещениями на следующий год. Жителям города Москвы, включенным в программу обеспечения жилыми помещениями на год, предлагается не более трех жилых помещений.

В случае отказа жителей города Москвы, включенных в отдельный список нуждающихся, от двух предложенных жилых помещений, которые соответствуют предъявляемым законом города Москвы требованиям к качеству и размерам жилого помещения, установленным для семьи данной численности и состава, и пригодны для заселения и постоянного проживания, уполномоченные органы в порядке, установленном статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона, принимают решение о предоставлении таким гражданам последнего предложенного им жилого помещения для заключения соответствующего договора.

Частью 4 ст. 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предусмотрено, что в случае отказа жителей города Москвы, включенных в отдельный список нуждающихся, от двух предложенных жилых помещений, которые соответствуют предъявляемым законом города Москвы требованиям к качеству и размерам жилого помещения, установленным для семьи данной численности и состава, и пригодны для заселения и постоянного проживания, уполномоченные органы в порядке, установленном статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона, принимают решение о предоставлении таким гражданам последнего предложенного им жилого помещения для заключения соответствующего договора.

Исходя из того, что семья Дацько Е.А. после предоставления жилых помещений, не соответствующих требованиям к размеру жилого помещения, установленного для семьи определенной численности и состава неправомерно была включена в отдельный список нуждающихся (ч. 3 ст. 21 указанного Закона), после чего, в нарушение ч. 4 этой же правовой нормы семье заявителя было предоставлено лишь одно жилое помещение, соответствующее предъявляемым законодательством требованиям к качеству и размеру жилого помещения, установленного для семьи определенной численности и состава, а не два, как указано в законе, судебная коллегия приходит к выводу, что распоряжение ДЖП и ЖФ от 05 июня 2013 года за N Р56-6109 нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

Судебная коллегия также считает, что распоряжение ДЖП и ЖФ города Москвы от 29 декабря 2012 года за N N Р56-18283 является незаконным, поскольку основанием для его вынесения послужило то, что семья заявителя ранее отказалась от трех предложенных вариантов. Вместе с тем, как указано выше, предоставляемые семье заявителя варианты жилых помещений не соответствовали требованиям размера жилого помещения, установленного для семьи данной численности и состава.

В то же время следует отметить, что сам последний вариант предоставления, согласно которому в дополнение к занимаемой площади - двум комнатам в коммунальной квартире, приведенной площадью _ кв.м. была предложена двухкомнатная квартира, площадью _. кв.м. по адресу: _ соответствует закону и нормам, поскольку на 5 человек, состоявших к тому времени на учете, предлагалось _ кв.м. (.. кв.м.+_. кв.м.) при норме _ кв.м. (_ кв.м. х5 чел.) Доводы истца об обратном не основаны на законе.

Вывод суда о пропуске заявителем срока на обращение в суд относительно распоряжения ДЖП и ЖФ города Москвы от 29 декабря 2012 года за N N Р56-18283 нельзя признать правильным.

В соответствии с п. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Применяя последствия пропуска срока на обращение в суд, суд исходил из того, что с заявлением об оспаривании указанного распоряжения Дацько Е.А. обратилась 06 сентября 2013 года, тогда как о принятии оспариваемого распоряжения, заявитель была уведомлена с учетом направленного в ее адрес письма ДЖП и ЖФ г. Москвы 29.12.2012 года, повторно уведомлена письмом 02.04.2013 года.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства своевременного направления в адрес заявителя уведомлений о вынесении распоряжения ДЖП и ЖФ города Москвы от 29 декабря 2012 года за N N Р56-18283, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что срок обращения в суд заявителем не пропущен.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене как вынесенное в связи при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела (пп. 1 п. 1 ст. 330 ГПК РФ), а по делу, с учетом положений п. 2 ст. 328 ГПК РФ должно быть вынесено новое решение.

Учитывая, что распоряжения ДЖП и ЖФ города Москвы от 29 декабря 2012 года за N N Р56-18283 и от 05 июня 2013 года за N Р56-6109, в силу указанных выше правовых норм нельзя признать законными и обоснованными, судебная коллегия приходит к выводу, что данные распоряжения подлежат отмене, а семья заявителя Дацько Е.А. подлежит восстановления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня первичной постановки на такой учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Гагаринского районного суда города Москвы от 06 декабря 2013 года отменить, вынести по делу новое решение, по которому:

Признать незаконным и отменить распоряжение ДЖП и ЖФ города Москвы от 29 декабря 2012 года за N Р56-18283 "О предоставлении Дацько Е.А. (на семью из трех человек) жилого помещения по договору социального найма в дополнение к занимаемому жилому помещению".

Признать незаконным и отменить распоряжение ДЖП и ЖФ от 05 июня 2013 года за N Р56-6109 "Об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 29 декабря 2012 года за N N Р56-18283 и снятии с жилищного учета".

Обязать Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы по ЮЗАО восстановить Дацько _ с членами ее семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня первичной постановки на учет, то есть с 28 декабря 1988 года.

Председательствующий:

Судьи: