Апелляционное определение Московского городского суда от 06 июня 2014 г. N 33-20423/14 (ключевые темы: жилищные субсидии - переселение из районов Крайнего Севера - социальные выплаты - приобретение жилья - предоставление жилья)

Апелляционное определение Московского городского суда от 06 июня 2014 N 33-20423/14

Судья: Печенина Т.А.

Дело N33-20423

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июня 2014 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей Гончаровой О.С., Грибовой Е.Н., при секретаре Паршине Н.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Гончаровой О.С. дело по апелляционной жалобе Журавлева В.К. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 22 августа 2012 года, которым постановлено:

- В удовлетворении иска Журавлева В.К. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, 3-е лицо Министерство регионального развития Российской Федерации, о признании за ним права на получение жилищного сертификата по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2001 (2015) годы", обязании ДЖП и ЖФ г. Москвы поставить его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г. Москве в связи с переселением из районов Крайнего Севера в 15-дневный срок с момента подачи заявления, то есть 15 декабря 2010 г. - отказать.

установила:

Журавлев В.К. обратился в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании за ним права на получение жилищного сертификата по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2001 (2015) годы", обязании ДЖП и ЖФ г. Москвы поставить его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г. Москве в связи с переселением из районов Крайнего Севера в 15-дневный срок с момента подачи заявления, то есть 15 декабря 2010 г.

В обоснование своих требований истец указывал, что в <_>года письмом Управления ДЖП и ЖФ г. Москвы в Зеленоградском административном округе от <_>г. он был уведомлен об отказе в принятии его на учет на получение безвозмездной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера согласно распоряжению Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от <_>. Истец полагает данное распоряжение неправомерным и необоснованным, поскольку п. 22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (ред. от 03.11.2011) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в признании гражданина участником указанной подпрограммы, к которым основание, примененное ДЖП и ЖФ г. Москвы, не относится. Истец проживает в квартире, которая в его собственности не находится и не на условиях договора социального найма, другую квартиру, которая находилась к него в собственности, он и члены его семьи продали в <_> г., что является основанием для уменьшения размера жилищной субсидии на полученную по договору купли-продажи сумму, а не для отказа в принятии его на учет на получение безвозмездной субсидии.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, предоставил письменные возражения на иск, согласно которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Журавлев В.К. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что суд неправильно применил закон при рассмотрении дела, а также неверно установил значимые для дела обстоятельства.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Журавлева В.К., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права с учетом фактических обстоятельств дела.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено и это подтверждено материалами дела, что Журавлев В.К., <_> г.р., в составе семьи из четырех человек (он, сын Ж. А.В., <_> г.р., жена сына Ж.Н.В., <_> г.р., внучка Ж.А.А., <_>г.р.) зарегистрирован по месту жительства по адресу: <_>, где на основании договора дарения от <_> г. занимает трехкомнатную квартиру N <_>, площадью жилого помещения <_> кв.м.

Первоначально указанная квартира на основании договора купли-продажи квартиры от <_> г. принадлежала истцу и его жене - Ж. В.Д. и в <_> г. была подарена сыну Ж.А.В.

Журавлев В.К. зарегистрирован на указанной площади с <_> г., сын истца - Ж.А.В. зарегистрирован на указанной площади с <_> г. Ранее, с <_> г., истец и члены его семьи проживали по адресу: <_>, где вчетвером (истец, жена Ж.В.Д., сын Ж.А.В., <_> г.р., дочь Ж.А.В., <_> г.р.) занимали четырехкомнатную квартиру, площадью жилого помещения <_>кв.м.

Указанная квартира принадлежала истцу, его жене, сыну и дочери и <_>г. была ими продана за <_>.

Истец с семьей проживал в г. <_>по разным адресам: с <_>г. - г. <_>; с <_>г. - <_>; с <_>г. - <_>.

Жена сына истца - Ж.Н.В. на занимаемую площадь зарегистрирована в <_>г., ранее проживала по адресу: <_>.

Внучка истца - Ж.А.А., <_> г.р., на занимаемой площади, зарегистрирована по рождению.

С <_> г. Журавлев В.К. состоит в браке. Жена истца - Ж.В.Д. зарегистрирована по адресу: <_>, где на основании договора купли-продажи, одна, занимает двухкомнатную квартиру, площадью жилого помещения <_>кв.м., которая приобретена в период брака с истцом в <_> г.

Трудовой стаж истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет <_>, что достоверно подтверждается материалами дела.

<_>г. Журавлев В.К. обратился в Управление ДЖП и ЖФ г.Москвы в Зеленоградском административном округе с заявлением о постановке на очередь для получения жилищной субсидии согласно Федерального закона N <_>г.

Письмом Управления ДЖП и ЖФ г. Москвы в Зеленоградском административном округе на обращение заявителя от <_>г. было предложено предоставить полный пакет документов, необходимых для решения этого вопроса.

<_> г. Журавлев В.К. направил в Управление ДЖП и ЖФ г.Москвы в Зеленоградском административном округе два заявления о включении его одного в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Москве в связи с переселением из районов Крайнего Севера, на что ему вновь было предложено предоставить полный пакет документов для решения данного вопроса.

<_> г. Журавлев В.К. подал в Управление ДЖП и ЖФ г. Москвы в Зеленоградском административном округе три заявления по постановке на очередь для получения жилищной субсидии согласно Федерального закона N 125 от 25 октября 2002 г., о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг. и включении его в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Москве в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от <_> истцу было отказано в принятии на учет на получение безвозмездной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, в связи с несоблюдением условий о безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, проживающим в жилом помещении, принадлежащим ему на праве собственности, в государственную или муниципальную собственность, либо обязательства о расторжении договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил характер спорных правоотношений, верно применил положения норм материального права в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении иска.

В соответствии с п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года за N 879, регистрация и постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, производится по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий из федерального бюджета имеют граждане Российской Федерации, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 г. (и выехавшие из указанных районов не ранее 01 января 1992 г.), имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получившие субсидии на эти цели.

То есть, исходя из положения данной нормы во взаимосвязи с условиями подпрограммы "Выполнение государственных обязанностей по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилье" на 2002 - 2010 (2015) годы", для участия в подпрограмме необходимо быть признанным в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях, в частности, если размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 и п. п. 2 - 4 ст. 7 Закона, под жителями города Москвы, нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, понимаются физические лица, которые проживают в жилых помещениях, в которых размер площади жилого помещения, приходящееся на каждого члена семьи, составляет менее учетной нормы, имеют гражданство РФ, проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, не совершали за пять лет предшествующих подачи заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, подали в установленном порядке заявление о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Согласно части 3 ст. 9 Закона, учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.

Отказывая в удовлетворении иска, суд правильно указал, что оснований для постановки истца на учет на получение указанной субсидии не имеется, поскольку обстоятельства, перечисленные в федеральном законе и законе субъекта федерации, и дающие право требования предоставления выплаты, у истца отсутствуют.

Как следует из материалов дела, истец является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <_>, проживает в указанной квартире площадью жилого помещения <_> кв.м. в составе четырех человек, таким образом, жилая площадь, приходящаяся на каждого, превышает учетную норму предоставления площади жилого помещения на одного человека.

В связи с чем, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ ДЖП и ЖФ г. Москвы в принятии на учет на получение безвозмездной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера по причине его обеспеченности жилой площадью, является обоснованным, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения иска у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец проживает в квартире, которая на праве собственности ему не принадлежит, и что суду следовало исходить из этих обстоятельств при определении нуждаемости в получении жилья, являются несостоятельными, поскольку основаны на ином, субъективном толковании норм жилищного законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы и основания и основания иска, правовая оценка которым, судом дана надлежащим образом, оснований не согласиться с которой, у судебной коллегии не имеется.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, поэтому доводы жалобы, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, и обстоятельств, опровергающих выводы суда, нуждающихся в дополнительной проверке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 22 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Журавлева В.К. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: