Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 мая 2014 г. по делу N 33-1602/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

Председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Сорокиной О.А., Хаировой Д.Р.,

при секретаре Хоюровой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

дело по апелляционной жалобе Ильиной Т.Н.

на решение Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ

по гражданскому делу по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах Ильиной Т.Н. о признании бездействия администрации МО "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области в части длительной не реализации прав гражданина, на улучшение жилищных условий незаконным, обязании реализовать право путем предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации МО "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области в части длительной не реализации прав гражданина, на улучшение жилищных условий незаконным, обязании реализовать право путем предоставления жилого помещения, указав, что в связи с обращением Ильиной Т.Н. поступившем от уполномоченного по правам человека в Астраханской области прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что после пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес", Ильина Т.Н. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РСФСР. Согласно постановлению главы МО "Приволжский район" от ДД.ММ.ГГГГ N, а также письму Администрации МО "Приволжский район" от ДД.ММ.ГГГГ N, с ДД.ММ.ГГГГ Ильина Т.Н. включена в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании статей 19 Закона Астраханской области "О порядке учета граждан, и предоставления жилых помещений в Астраханской области" от ДД.ММ.ГГГГ N. Согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ N Ильиной Т.Н. предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес". Вместе с тем, данное жилое помещение предоставлено, по основаниям предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Данный факт подтверждается протоколом общего собрания жильцов многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ N и договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N Ильина Т.Н. права на улучшение жилищных условий по указанной категории не утратила и продолжает значиться на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, право Ильиной Т.Н. на улучшение жилищных условий не реализовано с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно объяснениям юрисконсульта администрации МО "Село Карагали" право Ильиной Т.Н. на улучшение жилищных условий не реализовано в виду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. В связи с этим, просил суд признать бездействие администрации МО "Село Карагали" выразившееся в длительной не реализации права Ильиной Т.Н. на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке, незаконным, обязать администрацию МО "Село Карагали" реализовать право Ильиной Т.Н. путем предоставления жилого помещения согласно учетным нормативам.

В судебном заседании помощник прокурора Симикин ГА. и Ильина Т.Н. заявленные требования поддержали в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица администрации МО "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области в судебное заседание не явился

Представитель заинтересованного лица администрации МО "Приволжский район" Астраханской области в судебное заседание не явился представил отзыв на заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, решение вопроса об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление прокурора удовлетворено.

В апелляционной жалобе Ильиной Т.Н. ставится вопрос об изменении решения суда в части и принятии по делу нового решения, которым обязать администрацию МО "Село Карагали" предоставить Ильиной Т.Н., составом семьи 5 человек, жилое помещение во внеочередном порядке общей площадью на одного человека не менее нормы представления, ввиду неполного определения обстоятельств, имеющих значение для дела судом, неправильного применения норм материального права.

Представитель заинтересованного лица администрации МО "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области, администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. Учитывая надлежащее извещение стороны и в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав докладчика, заявителя Ильину Т.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Самодаеву К.В., представителя заинтересованного лица администрации МО "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области - Рамазанову Р.Ф., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в нем доводам.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в связи с обращением Ильиной Т.Н. поступившем от уполномоченного по правам человека в Астраханской области прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. В ходе которой установлено, что после пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес", Ильина Т.Н. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РСФСР.

Согласно постановлению главы МО "Приволжский район" от ДД.ММ.ГГГГ N а, а также письму Администрации МО "Приволжский район" от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ Ильина Т.Н. включена в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании статьи 19 (а) Закона Астраханской области "О порядке учета граждан, и предоставления жилых помещений в Астраханской области" от 17 февраля 2000 года N 5/2000-03. Следовательно, право Ильиной Т.Н. на улучшение жилищных условий возникло до вступления Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ.

С учетом вышеуказанного суд первой инстанции верно указал, что к указанным правоотношениям применяются положения Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983 года.

Согласно части 2 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

В соответствии со статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (статья 38), но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ N Ильиной Т.Н. предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес" по основаниям предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Данный факт подтверждается протоколом общего собрания жильцов многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ N и договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам необходимо учитывать, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, Ильина Т.Н. права на улучшение жилищных условий по указанной категории не утратила и продолжает значиться на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно объяснениям юрисконсульта администрации МО "Село Карагали" право Ильиной Т.Н. на улучшение жилищных условий не реализовано в виду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования.

С учетом вышеизложенного судом первой инстанции верно исходил из того, что право Ильиной Т.Н. на улучшение жилищных условий не реализовано с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Учитывая, что орган местного самоуправления обязан обеспечить улучшение жилищных условий в связи с нахождением Ильиной Т.Н. на момент рассмотрения дела в очереди на получение жилья вследствие пожара и указанная обязанность на момент рассмотрения дела не исполнена, судом первой инстанции правильно установлено, что бездействие администрации МО "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области по не реализации прав гражданина, на улучшение жилищных условий незаконно.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно статье 38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

С учетом приведенных положений закона суд первой инстанции, обязывая администрацию МО "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области реализовать право Ильиной Т. Н. на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке, должен был указать с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, в связи с чем резолютивная часть решения подлежит уточнению.

Иные доводы жалобы также не влекут отмены решения суда. Поскольку оно постановлено в соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" и частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по заявленным истцом требованиям.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильиной Т.Н. - без удовлетворения, уточнив резолютивную часть решения, обязав администрацию МО "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области реализовать право Ильиной Т.Н. улучшение жилищных условий во внеочередном порядке с учетом нормы предоставления площади жилого помещения.