Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-1333

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей областного суда Денисюка О.Н., Апокиной Е.В.,

при секретаре Денисовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 апреля 2014 года по докладу судьи Апокиной Е.В. дело по апелляционной жалобе начальника ГКУ "ОСЗН гор.Новозыбкова" Брянской области О.О.А. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 07 февраля 2014 года по делу по иску Д.Л.А. к Государственному казенному учреждению "Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкоза" о признании права на получение льгот и компенсаций,

УСТАНОВИЛА:

Д.Л.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что постоянно с 1986 года проживает в г. Новозыбкове, территория которого отнесена к зоне отселения, является пенсионером по старости, но ежемесячную денежную выплату, как неработающий пенсионер, она не получает. С 1999 года по 27 февраля 2010 года она работала по трудовому договору в Филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Новозыбкове Брянской области" в должности дезинфектора отдела профилактической дезинфекции. С 1 марта 2010 года по настоящее время работает там же по договору возмездного оказания услуг. До 1 марта 2010 года ей предоставлялась ежемесячная денежная компенсация за работу в зоне отселения, затем выплаты прекратились. 31.10.2013 года она обратилась с заявлением в ГКУ ОСЗН г. Новозыбкова о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п.3 ст.20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как работающей в зоне отселения, однако, ГКУ ОСЗН г. Новозыбкова незаконно отказывает производить ей указанные выплаты. Просила признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п.3 ст.20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с момента обращения за ними 31 октября 2013 года и назначить соответствующие выплаты с указанного времени.

Представитель ГКУ "Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова" полагала требования необоснованными пояснив, что в соответствии с действующим законодательством выплата ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны отселения производится постоянно работающим гражданам за фактически отработанное время, которое регулируется только Трудовым кодексом РФ и на правоотношения, заключенные по гражданско-правовым договорам, не распространяется. Право на выплату указанной компенсации работающим в организациях зоны радиоактивного загрязнения у граждан, заключающих с организациями договор возмездного оказания услуг, отсутствует.

Представитель Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Новозыбкове Брянской области" не возражала против заявленных

требований.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 07 февраля 2014 года удовлетворены исковые требования Д.Л.А. Признано, начиная с 31 октября 2013 года, право Д.Л.А. на предоставление ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне отселения, предусмотренной пунктом 3 статьи 20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" с 26 апреля 1986 года в размере 940, 52 руб. (Постановление Правительства от 04.12.2012 N 1255), начиная с 1 января 2014 года, в размере 987, 55 руб. (Постановление Правительства от 19.12.2013 N 1189) с последующей индексацией в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации.

В апелляционной жалобе начальник ГКУ "ОСЗН гор.Новозыбкова" Брянской области О.О.А. просит решение суда отменить, считает его постановленным с существенным нарушением норм материального права. Указывает, что действующим законодательством выплата ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны отселения производится постоянно работающим гражданам за фактически отработанное время и на правоотношения, заключенные по гражданско-правовым договорам, не распространяется.

Д.Л.А., представители ГКУ "Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова Брянской области" и Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Новозыбкове Брянской области", надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, не сообщили суду апелляционной инстанции о причинах отсутствия, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, в силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия признает причины их неявки в суд неуважительными, и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствие с п.3 ст. 20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 11 части первой статьи 14 и пунктами 5 - 11 и 13 части первой статьи 18 настоящего Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года - в размере 400 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 200 рублей.

Законом предусмотрена индексация названных сумм.

Как следует из материалов дела, Д.Л.А. с 26.04.1986 года постоянно проживает в г. Новозыбкове Брянской области, территория которого относится к зоне отселения, является пенсионером по старости.

Согласно трудовой книжки Д.Л.А., она с 1999 года по 27.02.2010 г. работала дезинфектором в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Новозыбкове Брянской области".

С 01.03.2010 г. по настоящее время она ежегодно заключает с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Новозыбкове Брянской области" договора возмездного оказания услуг по выполнению медицинской дезинфекции, медицинской дезинсекции, медицинской дератизации, медицинской камерной дезинфекции в установленных объемах и с должным качеством (2010г.); мойка лабораторной посуды, уборка лаборатории микробиологического отделения ОЛК, в соответствии с санитарными нормами, стирка халатов, уборка внелабораторных помещений, выполнение распоряжений главного врача филиала и заведующего микробиологическим отделением ОЛК (2011г., 2012г., 2013г., 2014г.), по будним дням с 8.00 до 17.00, с ежемесячной оплатой услуг в размере 7000 руб. (договор N 10 на период с 01.01.2014г. по 31.12.2014г.).

На вознаграждение, ежемесячно получаемое Д.Л.А. по гражданско-правовым договорам филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Новозыбкове Брянской области" осуществляет начисления и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Судом также установлено и ответчиком не оспаривается, что до 01 марта 2010 года пенсионным органом производилась выплата Д.Л.А. пенсии в повышенном размере в соответствии с п.3 ст. 20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", однако, в связи с заключением договора возмездного оказания услуг, такие выплаты были прекращены.

Письмом от 06.11.2013 года ГКУ ОСЗН г. Новозыбкова отказало истице в назначении выплат ежемесячной денежной компенсации, как работающему пенсионеру.

Таким образом, судом установлено, что Д.Л.А. не получает меры социальной поддержки, предусмотренные ст.20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ни как работающее лицо, ни как неработающий пенсионер.

Удовлетворяя заявленные Д.Л.А. требования, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на ежегодное заключение гражданско-правовых договоров, истица осуществляет трудовые функции в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Новозыбкове Брянской области", поскольку исполняет их с соблюдением трудового распорядка организации, получает оплату в виде периодических ежемесячных платежей, на которые учреждение осуществляет уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, указанный период деятельности включен в ее трудовой стаж. С учетом данных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что Д.Л.А. относится к категории работающих пенсионеров, что влечет признание за нею права на назначение денежной компенсации за работу в зоне отселения в соответствии с п.3 ст. 20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции и отмечает, что в соответствии со ст. 11 Трудового Кодекса РФ, в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Поскольку судом установлено, что между Д.Л.А. и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Новозыбкове Брянской области" по существу сложились трудовые отношения, что привело к лишению истицы права на получение доплаты, как неработающему пенсионеру, судом правильно сделан вывод о наличии у Д.Л.А. права на получение денежной компенсации за работу в зоне отселения в соответствии с п.3 ст. 20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

Государственным органом, производящим выплаты, указанные в п.3. ст.20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", является территориальный отдел социальной защиты населения, следовательно, судом правильно возложена на ответчика обязанность производить Д.Л.А. такие выплаты с момента обращения за ними.

Исходя из вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке и иному толкованию собранных по делу доказательств, ошибочному толкованию норм материального права, что не может повлечь отмену или изменение правильного по существу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 07 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ГКУ "ОСЗН гор.Новозыбкова" Брянской области О.О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П.Петракова

судьи областного суда О.Н.Денисюк

Е.В.Апокина