Решение Оренбургского областного суда от 04 апреля 2014 г. по делу N 12-62/2014

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Ермакович З.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения противодействия незаконной миграции п.п. "Илецк - 1" ОИК УФМС России по Оренбургской области Е.Д.И. на постановление судьи Соль - Илецкого районного суда Оренбургской области от 20 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Дельмухаметовой Л.Я.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, составленному начальником отделения противодействия незаконной миграции п.п. "Илецк - 1" ОИК УФМС России по Оренбургской области Е.Д.И. 12 февраля 2014 года, индивидуальный предприниматель Дельмухаметова Л.Я., являясь арендатором торгового места ( павильон металлический N *, N ** ) площадью *** кв.м., находящегося на земельном участке, прилегающем к торгово - административному комплексу, расположенного по адресу : г. Соль - Илецк, ул. === на основании договора аренды N = от 10 декабря 2013 года не соблюдая установленных ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, 14 января 2014 года по неосторожности допустила к розничной торговле фруктов гражданина Республики == Г.Э.С.о., чем нарушила требования ч. 1 постановления Правительства РФ N 1191 от 19 декабря 2013 года "Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" и п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением судьи Соль - Илецкого районного суда Оренбургской области от 20 февраля 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Дельмухаметовой Л.Я. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, начальник отделения противодействия незаконной миграции п.п. "Илецк - 1" ОИК УФМС России по Оренбургской области Е.Д.И. обратился с жалобой в Оренбургский областной суд, в которой просит постановление судьи Соль - Илецкого районного суда Оренбургской области от 20 февраля 2014 года отменить и рассмотреть дело по существу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 1 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Пунктом 5 указанной статьи названного Закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2012 года N 1243 "Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" установлена на 2013 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности в сфере розничной торговли и в области спорта, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности:

розничная торговля в палатках и на рынках (код 52.62) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами (пункт "в");

прочая розничная торговля вне магазинов (код 52.63) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами (пункт "г").

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2012 года N 1243, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Поскольку санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей является более строгой, чем санкция ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, переквалификации действий Дельмухаметовой Л.Я. с ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ на ч. 1 ст. 18.17 данного Кодекса приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, что является недопустимым.

Обоснованность такого подхода подтверждена правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 19 октября 2012 года N 4-АД12-7.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

То обстоятельство, что прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что Дельмухаметова Л.Я. 14 января 2014 года не находилась на рабочем месте и не знала, что Г.С.А., осуществляющий розничную продажу фруктов в её отсутствие, привлек к розничное продаже своего сына Г.Э.С.о., не может повлечь отмену постановления, поскольку данный вывод не повлек принятия неправильного решения по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении Дельмухаметовой Л.Я. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежащим оставлению без изменения.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Соль - Илецкого районного суда Оренбургской области от 20 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Дельмухаметовой Л.Я., оставить без изменения, а жалобу начальника отделения противодействия незаконной миграции п.п. "Илецк - 1" ОИК УФМС России по Оренбургской области Е.Д.И. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина