Решение Оренбургского областного суда от 25 апреля 2014 г. по делу N 21-141/2014

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретарях Михалевой В.М., Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Комаровой М.С. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 24 июля 2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 24 июля 2013 года администрация муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, главой администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Комаровой М.С. была подана жалоба в Центральный районный суд г. Оренбурга.

Определением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 30 сентября 2013 года жалоба главы администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Комаровой М.С. передана для рассмотрения по существу в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 ноября 2013 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 24 июля 2013 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, глава администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Комарова М.С. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1., поддержавшего доводы жалобы, а также представителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 19 декабря 2013 года) при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Из материалов дела усматривается, что местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является с. Будамша Новоорского района Оренбургской области.

Из вышеизложенного следует, что жалоба главы администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Комаровой М.С. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 24 июля 2013 года подлежала рассмотрению в Новоорском районном суде Оренбургской области.

Таким образом, жалоба главы администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Комаровой М.С. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 24 июля 2013 года рассмотрена судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, подлежит отмене.

В жалобе не ставится вопрос об отмене определения судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 13 сентября 2013 года, которым жалоба на постановление по делу об административном правонарушении направлена по подведомственности в Ленинский районный суд г. Оренбурга для рассмотрения по существу. Вместе с тем, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

При таких обстоятельствах определение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 13 сентября 2013 года также подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы Комаровой М.С. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению по подведомственности в Новоорский районный суд Оренбургской области для рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении дела необходимо истребовать доказательства, подтверждающие статус земель и способ их разрешенного использования (участок на территории которого находится несанкционированная свалка), установить относимость к настоящему делу имеющихся в нем акта выбора земельного участка для проектирования и строительства полигона твердых бытовых отходов и скотомогильника в с. Будамша, Будамшинского сельсовета, Новоорского района, а также заключения по отводу земельного участка под указанное строительство, поскольку в ходе рассмотрения настоящей жалобы ни представитель заявителя, ни представитель административного органа не могли пояснить является ли несанкционированная свалка твердых бытовых отходов самостоятельным объектом, послужившим поводом для составления протокола об административном правонарушении, или находится на участке, отведенном для проектирования и строительства полигона твердых бытовых отходов и скотомогильника в с. Будамша.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу главы администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Комаровой М.С. удовлетворить частично.

Определения судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 13 сентября 2013 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, отменить.

Дело направить по подведомственности в Новоорский районный суд Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина