Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 03 июня 2014 г. по делу N 33-805

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Сладковской Е.В.,

судей Ениславской О.Л. и Яроцкой Н.В.,

при секретаре Беридзе Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Себежской таможни на решение Себежского районного суда Псковской области от 18 марта 2014 года, которым постановлено:

Иск Новикова А.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Себежской таможни от 29 января 2014 года (протокол заседания жилищной комиссии таможни N 1 от 29 января 2014) в части отказа в постановке сотрудника Себежской таможни Новикова А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Себежскую таможню (жилищную комиссию таможни, созданную приказом начальника таможни N 1237 от 13 сентября 2013 года) принять сотрудника Себежской таможни Новикова А.А. с 29 января 2014 года на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом РФ N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года, Постановлением Правительства РФ N 369 от 24 апреля 2013 года и Приказом Федеральной таможенной службы России N 1111 от 18 июня 2013 года.

Заслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителей Себежской таможни Давыдовой А.Г. и Буровой Н.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения истца Новикова А.А. и третьего лица Новиковой А.Ф., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новиков А.А. обратился в суд с иском об оспаривании решения Себежской таможни от 29 января 2014 года об отказе в постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять его с 29 января 2014 года на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для получения названной социальной выплаты.

В обоснование иска указал, что в настоящее время он является действующим сотрудником Себежской таможни, с 7 августа 2007 года зарегистрирован в квартире своей матери Новиковой А.Ф., но в этом жилом помещении не проживает, членом одной семьи с матерью не является, совместное хозяйство с ней не ведет. Фактически он уже несколько лет живет в доме в дер. Гусево - 2 Себежского района, который снимает на условиях безвозмездного пользования и поддержания за свой счет надлежащего технического (жилого) состояния у постоянно проживающих в г. Санкт - Петербурге приятелей, своего жилья не имеет, однако 29 января 2014 года ему отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен жилой площадью в размере более учетной нормы.

В судебном заседании Новиков А.А. исковые требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представители ответчика Себежской таможни исковые требования не признали, указав на отсутствие правовых оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет для обеспечения жильем путем предоставления таможенным органом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Третье лицо Новикова А.Ф. в судебное заседание не явилась.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене в связи с несоответствием выводов суда установленным обстоятельствам. В частности, указывается, что Новиков А.А., зарегистрирован в квартире площадью *** кв.м., собственником которой является его мать - Новикова А.Ф., является членом ее семьи, права проживания в указанной квартире не лишен и обеспечен жилой площадью в размере более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 3 ст. 4 названного Закона установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил к членам семьи сотрудника отнесены проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Новиков А.А. проходит службу в Себежской таможне в должности уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Себежской таможни.

13 ноября 2013 года Новиков А.А. подал заявление на имя начальника Себежской таможни о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что не имеет помещений, занимаемых им по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности на территории Российской Федерации.

К данному заявлению были приложены все необходимые документы.

29 января 2014 года по заявлению Новикова А.А. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья комиссией для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об отказе истцу в принятии на учет на получение указанной выплаты.

Принимая оспариваемое решение, комиссия исходила из того, что Новиков А.А. зарегистрирован в квартире общей площадью *** кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери Новиковой А.Ф., является членом семьи собственника, и обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет более 15 кв.м.

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств руководствовался приведенными выше нормами материального права и пришел к обоснованному выводу о неправомерности отказа Новикову А.А. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что Новиков А.А. не является членом семьи собственника квартиры Новиковой А.Ф., жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности на территории Российской Федерации и занимаемых по договору социального найма, не имеет.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители.

Исходя из указанной нормы права, членом семьи собственника жилого помещения то или иное лицо является не только в зависимости от степени родства с собственником жилого помещения, но и в зависимости от факта совместного проживания с собственником данного помещения.

Новиков А.А. не является членом семьи собственника жилого помещения Новиковой А.Ф., в том понимании, которое заложено в ст. 31 ЖК РФ, поскольку он проживает отдельно от своей матери в другом населенном пункте, совместного хозяйства с ней не ведет, совместного бюджета не имеет.

В качестве доказательств, подтверждающих, что Новиков А.А. не является членом семьи собственника квартиры Новиковой А.Ф., судом первой инстанции обоснованно приняты показания самой Новиковой А.Ф., пояснившей, что сын вместе с ней не проживает, коммунальные услуги за него она не оплачивает, его вещей в квартире, за исключением парадного кителя, не имеется, а также результаты осмотра жилищных условий истца и его матери.

Кроме того, судом обоснованно учтено, что регистрация по месту жительства не определяет прав на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина, что вытекает из положений ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

По этим основаниям доводы апелляционной жалобы о том, что Новиков А.А. и его мать Новикова А.Ф. являются членами одной семьи, не могут быть признаны состоятельными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что собственник жилого помещения в установленном порядке обращался в суд с иском о признании Новикова А.А. утратившим право пользования жилым помещением, не свидетельствуют о неправильности выводов суда, и основанием к отмене обжалуемого решения не являются, поскольку данное обстоятельство не имеет значения для дела.

Иные доводы апеллянта также не могут быть положены в основу отмены принятого по делу решения, так как сводятся к изложению позиции ответчика в суде первой инстанции и правильность выводов суда не опровергают.

Руководствуясь изложенным и ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Себежского районного суда Псковской области от 18 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Себежской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий: Сладковская Е.В.

Судьи: Ениславская О.Л.

Яроцкая Н.В.