Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 10 июня 2014 г. по делу N 33-829

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Сладковской Е.В.

СУДЕЙ: Ениславской О.Л. и Яроцкой Н.В.

при секретаре Сергеевой И.Н.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Чубакова А.А. и Чубаковой Е.А. на решение Стругокрасненского районного суда от *** 2014г., которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Чубаковой Е.А., Чубакова А.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ч.С., Ч.К., об оспаривании действий старшего инспектора территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Псковской области в Стругокрасненском районе Симуласк Н.А., связанных с отказом в их регистрации по месту жительства и обязании зарегистрировать по месту жительства в "адрес" отказать."

Выслушав доклад судьи Ениславской О.Л., объяснения Чубакова А.А., Чубаковой Е.А. и их представителя Михеева Ю.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чубаков А.А., действующий в своих интересах и в качестве законного представителя н\летних Ч.С. С.А., Ч.С. К.А., и Чубакова Е.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица.

Мотивируя позицию, заявители указали, что в связи с прохождением Чубаковым А.А. военной службы по контракту в *** 2013г. их семье была предоставлена по договору найма служебного жилого помещения квартира "адрес". Данное жилье является единственным и постоянным их местом жительства с учетом чего в *** 2014г. Чубаков А.А. обратился в территориальный орган миграционной службы с заявлением о регистрации всех членов семьи по месту жительства. Однако в удовлетворении этого обращения было отказано со ссылкой на то, что указание в договоре найма срока действия до ***2015г. позволяет оформить лишь регистрацию по месту пребывания.

По мнению заявителей этот отказ, данный старшим инспектором территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Псковской области в Стругокрасненском районе, противоречит действующему законодательству и в частности требованиям Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995г. Кроме того, отсутствие постоянной регистрации по месту жительства создает препятствия к реализации из прав, которые тем самым нарушены.

При таких обстоятельствах заявители просили признать оспариваемые действия должностного лица незаконными и возложить на последнее обязанность по оформлению их регистрации по месту жительства.

Заинтересованное лицо - старший инспектор ТП УФМС России по Псковской области в Стругокрасненском районе - Симуласк Н.А., представляющая также интересы УФМС России по Псковской области, возражала против удовлетворения заявления, полагая требования необоснованными. Указывала, что наличие в договоре найма указания на срок действия до ***2015г. исключает возможность оформления регистрации Чубаковых по месту жительства. При этом полагала, что права заявителей никоим образом не нарушены, поскольку на основании их заявления от ***2013г. они зарегистрированы по занимаемому жилью как по месту пребывания.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Чубаковы просят об отмене данного судебного постановления, как незаконного, ввиду неправильного применения норм материального права.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия признает решение подлежащим отмене.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума ВС РФ N 2 от 10.02.2009г., к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Из материалов настоящего дела следует, что Чубаков А.А. проходит военную службу по контракту, заключенному ***2013г. сроком на 3 года.

На основании договора найма служебного жилого помещения от ***2013г. ему на семью в составе 4 человек, включая супругу - Чубакову Е.А. и н\летних детей Ч.С. С.А. и Ч.С. К.А., была предоставлена квартира "адрес".

С указанного времени Чубаковы постоянно занимают это жилое помещение, являющееся их единственным местом жительства.

С учетом этого в *** 2014г. Чубаков А.А. обратился в ТП УФМС России по Псковской области в Стругокрасненском районе с заявлением о регистрации его и членов семьи по данному жилью, как по месту жительства.

Письмом от ***2014г. в удовлетворении заявления было отказано, со ссылкой на то, что поскольку жилое помещение предоставлено на срок до ***2015г., то возможно лишь оформление регистрации по месту пребывания на указанный срок.

По результатам рассмотрения дела, суд 1 инстанции признал эту позицию правомерной и, как следствие, отказал в удовлетворении заявления.

Не соглашаясь с обоснованность этого выводов и соответственно признавая постановленное решение незаконным, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 " О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом Законом определено, что место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, а местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичное определение понятий место жительства и место пребывания содержится и в Правилах регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995г.

Как вышеуказано, с *** 2013г. семья Чубаковых занимает служебную квартиру, т.е. жилое помещение специализированного жилищного фонда, которое в силу названных положений закона является их местом жительства.

Никаких правовых оснований рассматривать данное жилье как место пребывания заявителей не имеется. Тем более, что пункт 23 раздела IV Правил, регулирующего особенности регистрации некоторых категорий граждан, прямо предусматривает, что регистрация военнослужащих осуществляется: по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток).

Утверждение заинтересованного лица о невозможности оформления регистрации Чубаковых по месту жительства ввиду наличия в договоре найма жилого помещения указания на срок его действия, несостоятельно, поскольку ни на чем объективно не основано.

Таким образом, оспариваемые действия должностного лица ТП УФМС России по Псковской области в Стругокрасненском районе, являлись незаконными.

Они не только противоречили положениям действующего законодательства, но и влекли нарушение гражданских прав и свобод, возможность реализации которых находится в зависимости от наличия у гражданина регистрации по месту жительства.

На основании изложенного судебная коллегия признает решение суда 1 инстанции подлежащим отмене и постановляет новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328 и п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Стругокрасненского районного суда от *** 2014г. по гражданскому делу N *** отменить.

Постановить новое решение, которым:

Признать действия должностного лица ТП УФМС России по Псковской области в Стругокрасненском районе, выразившиеся в отказе в регистрации Чубакова А.А., Чубаковой Е.А. и н\летних Ч.С. и Ч.К. по месту жительства, незаконными.

Обязать ТП УФМС России по Псковской области в Стругокрасненском районе оформить регистрацию Чубакова А.А., Чубаковой Е.А. и н\летних Ч.С. и Ч.К. по месту жительства по адресу: "адрес".

Председательствующий Е.В.Сладковская

Судьи О.Л.Ениславская

Н.В. Яроцкая