Постановление Самарского областного суда от 18 марта 2014 г. по делу N 4а-123/2014

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Паниной А.В. - представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская психиатрическая больница", на постановление мирового судьи судебного участка N 144 Красноярского судебного района Самарской области от 11.12.2013 и решение Красноярского районного суда Самарской области от 14.01.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 144 Красноярского судебного района Самарской области от 11.12.2013 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Самарская психиатрическая больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 14.01.2014 постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница" Панина А.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных решений в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование своих требований заявитель указывает, что для выполнения предписания в части доведения лечебных корпусов отделения N до 3-й степени огнестойкости необходимо провести работы по реконструкции введенных в эксплуатацию в 1968-1969гг. деревянных зданий, распределить больных по другим медицинским учреждениям. Учреждение является бюджетным и не имеет свободных средств на проведение масштабных и финансовоемких мероприятий по пожарной безопасности, им неоднократно направлялись заявки в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с просьбой о включении в проекты областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на текущие годы", о выделении средств на строительство нового дополнительного корпуса. Выделенные в рамках программы противопожарной безопасности на 2013 год денежные средства были освоены, однако их недостаточно для устранения всех нарушений.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что 01.03.2013 во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору ФИО1 от 28.01.2013 N 14, ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудниками ОНД муниципальных районов Красноярский и Елховский в присутствии заместителя главного врача по безопасности ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница" ФИО2 проведена проверка на территории, в зданиях и помещениях отделения N ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница" по адресу: "адрес", в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница" выдано предписание N по их устранению в срок до 01.06.2013 и 01.11.2013.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 22.11.2013 на основании распоряжения начальника ОНД муниципальных районов Красноярский и Елховский УНД ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3 от 29.10.2013, установлено невыполнение в установленный срок до 01.11.2013 пункта 3 предписания, а именно, в нарушение СНиП 2.08.02-89* п.1.31 допускается размещение психиатрической больницы в здании ниже, чем III степени огнестойкости (мужской и женский корпусы).

В связи с выявленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, в отношении ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22.11.2013, распоряжением от 29.10.2013 о проведении внеплановой проверки, актом проверки от 22.11.2013 и другими материалами дела.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно п.1.7 Устава ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница" обладает имуществом, закрепленным за ним собственником на праве оперативного управления, осуществляет свои права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества. В соответствии с пп.4.4, 4.4.9 Учреждение обязано соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться этим имуществом. Так как здания, занимаемые ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница", являются государственной собственностью и закреплены за ним на праве оперативного управления, названное учреждение является лицом, ответственным за соблюдение в них требований пожарной безопасности, поскольку владение и пользование этим имуществом предполагает соблюдение юридическим лицом установленных законодательством требований пожарной безопасности при его использовании.

Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы представителя Паниной А.В. об отсутствии в действиях ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница" вины в совершении административного правонарушения, так как нарушения требований пожарной безопасности не могли быть устранены по причине отсутствия должного финансирования, были исследованы мировым судьей и правильно признаны несостоятельными. Предписание ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница" обжаловано не было. Данных, подтверждающих, что юридическое лицо предприняло все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения некоторых пунктов предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований,

2.

содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено. Как следует из материалов дела, ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница" направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств на устранение норм противопожарной безопасности, однако все они были направлены ранее даты выдачи предписания и лишь одно из них после его выдачи.

При таких обстоятельствах действия ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница" правильно квалифицированы по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела, как мировой судья, так и судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ГБУЗ "Самарская психиатрическая больница" во вменяемом административном правонарушении.

Доводы надзорной жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судей нижестоящих судов, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.19 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 144 Красноярского судебного района Самарской области от 11.12.2013 и решение Красноярского районного суда Самарской области от 14.01.2014 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская психиатрическая больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу представителя Паниной А.В. - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано на основании ст. 30.13 ч. 3 КоАП РФ в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров