Решение Самарского областного суда от 19 июня 2014 г. по делу N 21-335/2014

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев жалобу должностного лица - директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы "Центр образования" с. Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области Малых АМ на решение Шигонского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

постановление Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области Е от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы "Центр образования" с. Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области Малых АМ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба последней без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области Е от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы "Центр образования" с. Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области Малых А.М. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки ГБОУ СО СОШ "Центр образования" с. Шигоны, расположенном по адресу: "адрес", директором Махых А.М. допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, а именно: концентрации вредных веществ в воздухе помещений общеобразовательных учреждений превышают гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных мест - в кабинете N обнаружено превышение ПДК по азоту диоксиду (в 1,2 раза), аммиаку (в 1,76 раза), гидроксибензолу (в 2,4 раза), формальдегиду (в 2,75 раза); в кабинете N обнаружено превышение ПДК по азоту диоксиду (в 1,2 раза), аммиаку (в 1,77 раза), гидроксибензолу (в 2,2 раза), формальдегиду (в 3,05 раза), бензолу (в 1,33 раза); в кабинете N обнаружено превышение ПДК по азоту диоксиду (в 1,6 раза), аммиаку (в 1,78 раза), гидроксибензолу (в 2,8 раза), формальдегиду (в 2,6 раза), бензолу (в 1,66 раза) согласно экспертному заключению по результатам экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ N 26-02/9; не предприняты меры для приостановления образовательного процесса в здании школы для установления причины высокой концентрации вредных веществ (запаха) в помещениях школы и устранения нарушений санитарных правил, что является нарушением ст. 24 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 6.12, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"; ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест".

Решением Шигонского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе Малых А.М. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие своей вины во вмененном правонарушении, поскольку она не является собственником здания, в котором осуществляется образовательный процесс, помещения учреждения после капитального ремонта не принимала, кроме того, указывает на отсутствие возникновения тяжких последствий.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены правильно и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о законности вынесенного судебного решения.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктами 8 и 10 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что организация охраны здоровья обучающихся, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно требованиям п. 6.12 СанПиН. 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", концентрация вредных веществ в воздухе помещений общеобразовательных организаций не должны превышать гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных мест. Предельно допустимые. концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест установлены Гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03.

Руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил (п. 13.1 СанПиН. 2.4.2.2821-10).

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся в том числе и жилые здания. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения не оспариваются привлекаемым к ответственности лицом и подтверждаются доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административной ответственности в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения Малых А.М. своих служебных обязанностей.

Судом объективно, полно и всесторонне исследованы все обстоятельства данного административного дела, к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ Малых А.М. как должностное лицо привлечена обоснованно.

В жалобе Малых А.М. ссылается на то, что она не принимала участия в комиссии по приемке здания после капитального ремонта, в связи с чем не может нести ответственности за качество ремонта, а также об отсутствии негативных последствий при эксплуатации помещений учреждения.

Данные обстоятельства не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не влияют на квалификацию действий Малых А.М. и не влекут отсутствия состава вменяемого ей административного правонарушения.

Установленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований напрямую влияют на возможность безопасного для здоровья людей осуществления образовательного процесса, а также указывают на ненадлежащую организацию работы по обеспечению соблюдения указанных требований и отсутствие надлежащего контроля со стороны Малых А.М., как руководителя ГБОУ СО СОШ "Центр образования" с. Шигоны за их выполнением, поскольку еще ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о наличии посторонних запахов, однако приказ об изменении работы школы был издан ею только ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после проведения проверки, что говорит о возможности принятия указанных мер в более ранние сроки.

При таких обстоятельствах, полагаю, что назначенное Малых А.М. в соответствии с требованиями ст. 4.4 КоАП РФ наказание отвечает требованиям закона и является справедливым, назначенным в минимальном размере соответствующей санкции.

Доводы жалобы относительно отсутствия состава административного правонарушения в действиях Малых А.М. не нашли своего подтверждения, поскольку опровергаются как самим обжалуемым решением, так и всеми представленными материалами дела об административном правонарушении, из которых явственно следует, что судом первоначальная жалоба была тщательно рассмотрена по существу с оценкой всех представленных сторонами доказательств, а иные доводы настоящей жалобы в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей при рассмотрении данного дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Решение Шигонского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области Е от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы "Центр образования" с. Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области Малых АМ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Малых А.М. - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

Верно: судья