Постановление Саратовского областного суда от 20 мая 2014 г. по делу N 4А-341/14

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу Хасиевой М.А. на постановление N104 от 08.08.2013 административной комиссии Лысогорского муниципального района Саратовской области, решение судьи Калининского районного суда Саратовской области от 04.09.2013, решение судьи Саратовского областного суда от 08.11.2013, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" от 29.07.2009 N104-ЗСО,в отношении Хасиевой М.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N104 от 08.08.2013 административной комиссии Лысогорского муниципального района Саратовской области Хасиева М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Решением судьи Калининского районного суда Саратовской области от 04.09.2013 постановление N104 от 08.08.2013 административной комиссии Лысогорского муниципального района Саратовской области оставлено без изменения.

Решением судьи Саратовского областного суда от 08.11.2013 решение судьи Калининского районного суда Саратовской области от 04.09.2013 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке надзора, Хасиева М.А. просит об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу, указывая на то, что она не присутствовала при составлении протокола об административного правонарушения, от его подписи не отказывалась, право иметь защитника с момента составления протокола об административном правонарушении ей не разъяснялось, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии одного понятого, факт выпаса скота без наступления последствий в виде нарушений общественной безопасности и (или) общественного порядка не образует состава административного правонарушения, в постановлении административной комиссии имеется ссылка на нарушение Хасиевой М.А. п.9 Правил благоустройства и содержания территории Большекопенского муниципального образования, при этом в решении суда указано на нарушение Хасиевой М.А. п.9.6 указанных Правил, объяснительные Ф.И.О 1, Ф.И.О. 2, Ф.И.О. 3 не могут расцениваться в качестве свидетельских показаний, так как данные лица не вызывались на заседание административной комиссии, их не предупреждали об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N104-ЗСО (в ред. Закона Саратовской области от 05.06.2013 N91-ЗСО) "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, приведшее к нарушению общественной безопасности и (или) общественного порядка влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п.11 Правил благоустройства и содержания территории Большекопенского муниципального образования, утвержденных решением Совета Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области от 02.11.2009 N17/47, настоящие Правила устанавливают единый порядок обеспечения чистоты, санитарного содержания территории Большекопенского муниципального образования, и обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций, независимо от организационно-правовых форм собственности, а также граждан и лиц без гражданства.

В силу п.9.6 выпас крупного рогатого и мелкого скота в жилой части населенных пунктов администрации Большекопенского муниципального образования запрещены.

Выпас крупного рогатого и мелкого скота осуществляется в специально отведенных местах. Безнадзорный выгул скота по территории Большекопенского муниципального образования запрещен (пункты 9.7, 9.8 Правил).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 26.06.2013 в 10 часов 30 минут Хасиева М.А. допустила выпас крупного рогатого скота в количестве 8 голов, в черте населенного пункта - с. Большие Копены, по улице Молодежной, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N104-ЗСО (в ред. Закона Саратовской области от 05.06.2013 N91-ЗСО) "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.06.2013, заявлением Ф.И.О. 3 на имя заместителя главы Большекопенского муниципального образования Ф.И.О. 4, о том, что Хасиева М.А. осуществляет выпас крупного рогатого скота в неустановленном месте, письменными объяснениями Ф.И.О. 3., Ф.И.О. 1, Ф.И.О. 2.

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины Хасиевой М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N104-ЗСО (в ред. Закона Саратовской области от 05.06.2013 N91-ЗСО) "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

Как следует из протокола об административном правонарушении от 26.06.2013 Хасиева М.А. отказалась от дачи объяснений по делу и подписи.

Полагаю, судом полно и всесторонне были изучены все представленные в материалы дела доказательства, в том числе показания свидетелей, объяснительные Ф.И.О 1, Ф.И.О. 2, Ф.И.О. 3 Всем им, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Доводы Хасиевой М.А. об отсутствии конкретного указания в постановлении по делу об административном правонарушении на нарушения общественной безопасности и (или) общественного порядка к которым привел выпас ею скота на улицах села, а также ссылка в жалобе на указание в постановлении по делу об административном правонарушении вместо диспозиции ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области "Об административных правонарушениях" ее наименования не свидетельствуют о незаконности постановления, поскольку усматривается, что в постановлении коллегиальным органом подробно изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, составляющие объективную сторону данного административного правонарушения.

Несостоятельным является и довод жалобы об отсутствии одного из понятых при составлении протокола об административном, поскольку в данном случае, с учетом положений ч.2 ст.25.7 КоАП РФ, присутствие понятых при составлении протокола об административных правонарушениях не обязательно.

Не влияет на законность судебных постановлений и ссылка в жалобе на то, что в постановлении административной комиссии имеется указание на нарушение Хасиевой М.А. раздела 9 Правил благоустройства и содержания территории Большекопенского муниципального образования, а не конкретного пункта указанного раздела Правил, как не имеющая существенного значения для рассмотрения настоящего дела.

Доводы жалобы о том, что протокол по делу об административном правонарушении составлен неуполномоченным на то лицом, были предметом изучения судов обеих инстанций, в результате чего признаны несостоятельными, по основаниям, подробно изложенным в судебных постановлениях.

При установленных по делу обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Хасиевой М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" от 29.07.2009 N104-ЗСО.

Наказание Хасиевой М.А. назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" от 29.07.2009 N104-ЗСО и в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из материалов, представленных административной комиссией Лысогорского муниципального района Саратовской области видно, что административное наказание, назначенное Хасиевой М.А. в виде административного штрафа в размере 2000 руб., исполнено ею 03.10.2013, что подтверждено чек-ордером N104 от 03.10.2013. Таким образом, не имеется оснований для применения закона Саратовской области N141-ЗСО "О внесении изменений в закон Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", согласно которому, ст.8.2 Закона Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" от 29.07.2009 N104-ЗСО, была изложена в новой редакции и исключена ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, приведшее к нарушению общественной безопасности и (или) общественного порядка.

Надзорная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление N104 от 08.08.2013 административной комиссии Лысогорского муниципального района Саратовской области, решение судьи Калининского районного суда Саратовской области от 04.09.2013, решение судьи Саратовского областного суда от 08.11.2013, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Закона Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" от 29.07.2009 N104-ЗСО,в отношении Хасиевой М.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда О.В. Борисов