Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 мая 2014 г. по делу N 33-2616

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Грибалевой М.Н..,

судей Пантелеева В.М., Филатовой В.Ю.,

при секретаре Яковлевой А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Белохвостикова А.Г. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании отказа незаконным, понуждении к совершению действия, по апелляционной жалобе Белохвостикова А.Г. на решение Кировского районного суда г.Саратова от 12 февраля 2014 года, которым Белохвостикову А.Г. в удовлетворении вышеуказанных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., пояснения представителя Белохвостикова А.Г. - Шалагиной Е.В. (доверенность от 10.04.2014 г.), поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белохвостиков А.Г. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что 06.07.2012 г. ему была выдана справка N 7431/38-10023 о признании нуждающимся в получении компенсации за счёт средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании". 07.12.2012 года он заключил кредитный договор с акционерным коммерческим банком "данные изъяты" для приобретения жилья. 28.01.2013 г. обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство ЖКХ) для заключения договора на перечисление сумм компенсации в связи с приобретением жилья. Письмом от 01.02.2013 г. ответчик отказал ему в заключении договора, так как срок действия выданной справки закончился 06.12.2012 г., а Белохвостиков А.Г. не обращался в уполномоченный орган для продления срока её действия. Он вновь обратился в Министерство ЖКХ за выдачей новой справки, однако ответчик письмом от 24.07.2013 г. отказал в этом по тем основаниям, что им не был соблюден порядок, установленный постановлением Правительства Саратовской области от 05.08.2005 г. N 265-П. Указывал, что неоднократно обращался к ответчику с заявлением о выдаче справки, однако ответчиком ему в этом было отказано. При этом в обоснование ответа ответчиком были приведены обстоятельства, аналогичные доводам, указанным в ответе от 24.07.2013 г. Считал, что ответчик нарушает его права и законные интересы. Просил признать отказ Министерства ЖКХ в выдаче справки о признании его семьи нуждающейся в получении компенсации в форме социальной выплаты за счёт средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений незаконным, обязав выдать соответствующую справку.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Белохвостиков А.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывал свои требования в суде первой инстанции. Указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В суде апелляционной инстанции представитель Белохвостикова А.Г. - Шалагина Е.В. доводы жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Положениями п.п.1, 5, 6 ст. 7.2 Закона Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании" от 05.03.2003 N 14-ЗСО предусмотрено, что заемщики, если они или члены их семей получили в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, имеют право на получение компенсации при условии, что до получения ипотечного займа (кредита) они не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений и были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не выше 14 квадратных метров либо проживали в общежитии, коммунальной квартире и не имели иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также не совершали действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий в течение пяти лет, предшествующих обращению за получением компенсации. Порядок предоставления компенсации заемщикам устанавливается Правительством области. Финансирование расходов на компенсацию осуществляется в пределах средств, ежегодно предусматриваемых законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

В п.3 Положения о предоставлении гражданам компенсации в форме социальной выплаты за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 05.08.2005 N 265-П (далее - Положение), даны следующие понятия:

граждане - получатели компенсаций - граждане, признанные нуждающимися в получении компенсации в форме социальной выплаты за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании";

компенсация - социальная выплата за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании";

жилищный учет - учет граждан, признанных нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании", осуществляемый с даты подачи заявления о постановке, а в случае совпадения дат подачи заявления в алфавитном порядке.

Согласно п.9 Положения гражданину, признанному нуждающимся в получении компенсации и принятому на жилищный учет, по истечении 15 дней со дня подачи заявления в уполномоченный орган по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению, уполномоченный орган выдает справку по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Положению в той же хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении компенсации был поставлен на жилищный учет. Уполномоченный орган осуществляет выдачу справок в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год на финансирование расходов по выплате компенсаций, с учетом ранее принятых Саратовской областью обязательств. Иные граждане, состоящие на жилищном учете, имеют право на получение справки для получения компенсации в текущем году только при условии увеличения размеров финансовых средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий год, а также при условии остатка финансовых средств, неиспользованных уполномоченным органом в результате исключения граждан из списка нуждающихся в компенсации или снижения размера компенсации в связи с изменением условий их получения.

В силу п. 10 Положения справка выдается для предоставления ее в кредитные учреждения. Срок действия справки 5 месяцев. Гражданин, получивший справку, но не получивший в установленном порядке ипотечный займ (кредит), имеет право на продление срока действия справки, если обратится в уполномоченный орган не позднее 15 дней по окончании действия справки. Срок действия справки при ее продлении составляет 5 месяцев.

Из п.14 Положения следует что граждане - получатели компенсации, получившие ипотечный займ (кредит) на приобретение (строительство) жилого помещения, представляют в уполномоченный орган дополнительно к документам, определенным пунктом 6 настоящего Положения, следующие документы: копию договора купли-продажи жилого помещения, либо копию договора долевого участия (инвестирования) в строительстве жилого дома (квартиры), либо копию договора уступки права требования (цессии) по договору долевого участия (инвестирования) в строительстве жилого дома (квартиры), либо копию договора на приобретение жилого помещения путем внесения паевого взноса в жилищном, жилищно-строительном, жилищном накопительном кооперативах, либо копию договора на приобретение (строительство) жилого помещения другими предусмотренными федеральным законодательством способами, зарегистрированными в предусмотренных законодательством случаях в соответствующем органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области; копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, на земельный участок с указанием в разделе "обременения и ограничения" "ипотека", удостоверенные в нотариальном порядке; копию договора о предоставлении ипотечного кредита (займа) для строительства или приобретения жилья, либо копию кредитного договора (договора займа) на строительство (приобретение) жилого помещения путем внесения паевого взноса в жилищном, жилищно-строительном, жилищном накопительном кооперативах, либо копию кредитного договора (договора займа) на приобретение (строительство) жилого помещения другими предусмотренными федеральным законодательством способами, заверенную соответствующим кредитным учреждением (2 экземпляра); данные о лицевом счете, который будет использоваться для перечисления сумм компенсаций, и реквизитах кредитного учреждения, где открыт лицевой счет; график платежей по ипотечному жилищному займу (кредиту), заверенный соответствующим кредитным учреждением (2 экземпляра); выписку из истории платежей по оплате основного долга и процентов по соответствующему договору займа (кредитному договору) за период, предшествующий подаче дополнительных документов, определенных настоящим пунктом.

В соответствии с п.15 Положения уполномоченный орган на основании представленных документов, определенных пунктом 14 настоящего Положения: проводит проверку представленных документов в течение 5 рабочих дней с момента их получения; на основании учетного дела гражданина, нуждающегося в получении компенсации, формирует учетное дело гражданина - получателя компенсации; оформляет и подписывает договор с гражданином - получателем компенсации на перечисление сумм компенсации, либо мотивированно отказывает в предоставлении компенсации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Белохвостиков А.Г. был признан нуждающимся в получении компенсации и поставлен на жилищный учёт распоряжением от 06.07.2012 г. N 217-р.

06.07.2012 г. истцу была выдана справка N 7431/38-10023 о признании нуждающимся в получении компенсации за счёт средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании".

"дата" истец заключил кредитный договор с "данные изъяты" с целью приобретения квартиры.

На основании договора купли-продажи от 07.12.2012 г. Белохвостиков А.Г. и Б. приобрели в общую совместную собственность 3-х комнатную квартиру. Государственная регистрация квартиры за Белохвостиковым А.Г. и Б. произведена 12.12.2012 г.

28.01.2013 г. истец обратился в Министерство ЖКХ с заявлением для заключения договора на перечисление сумм компенсации, в соответствии с п. 14 Положения "О предоставлении гражданам компенсации в форме социальной выплаты за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений", утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 05.08.2005 г. N265-П.

Письмом N 981 от 01.02.2013 г. Министерство ЖКХ отказало в заключении договора на перечисление сумм компенсации, поскольку срок действительности справки N 7431/38-10023 от 06.07.2012 г. истек 06.12.2012 г., и не было обращения со стороны заявителя для продления срока её действия.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 13.06.2013 г. по гражданскому делу N 2-3548/2013 по иску Белохвостикова А.Г. к Министерству ЖКХ о признании отказа от 01.02.2013 г. незаконным, о понуждении к заключению договора на перечисление сумм компенсации в связи с приобретением жилья, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объёме. Данное решение вступило в законную силу. Указанным решением установлено, что истец не обращался к ответчику с заявлением о продлении срока действия справки N 7431/38-10023, срок действия которой истек 06.12.2012 г.

В 2013 году истец обратился к ответчику с заявлением о повторной выдаче справки о признании нуждающимся в получении компенсации за счёт средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании".

Письмом от 05.11.2013 г. Министерства ЖКХ в удовлетворении заявления истцу было отказано, по тем основаниям, что не был соблюден порядок, установленный постановлением Правительства Саратовской области от 05.08.2005 г. N 265-П, а также разъяснено, что повторное получение справки возможно в соответствии с требованиями, установленными ст. 7.2 Закона Саратовской области от 05.03.2003 г. N 14-ЗСО "Об ипотечном жилищном кредитовании".

Учитывая вышеуказанные обстоятельства и законодательство, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законные права и интересы истца со стороны ответчика не нарушены, действия ответчика были совершены в пределах своей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем исковые требования истцом заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела. Решение суда соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ. Нормы Положения о предоставлении гражданам компенсации в форме социальной выплаты за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 05.08.2005 г. N 265-П, не предусматривают повторную выдачу спорной справки, в том числе с иной датой выдачи. Вышеуказанная справка была выдана истцу в порядке, установленном вышеуказанным Положением.

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления - не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Саратова от 12 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белохвостикова А.Г.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи