Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 27 мая 2014 г. по делу N 33-3017

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе

председательствующего Кучминой А.А.,

судей Литвиновой М.В., Совкича А.П.,

при секретаре Дарьиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дундиной М.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка по апелляционной жалобе Дундиной М.В. на решение Кировского районного суда города Саратова от 05 марта 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителя Дундиной М.В. - Бурметьевой С.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дундина М.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок. Требования мотивированы тем, что истец на основании договора купли-продажи недвижимости от 23 мая 2013 года, заключенного между ней и ФИО6, является собственником нежилого здания литеры К, к1 площадью 122 кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Указанное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 267 кв.м с кадастровым номером N.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2168 от 26 сентября 2013 года ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 269 кв.м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", занимаемого отдельно стоящим офисным зданием делового назначения, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен многоквартирный дом, а полномочиями по распоряжению сформированного земельного участка администрация муниципального образования "Город Саратов" не обладает.

Спорный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N на основании заявления предыдущего собственника ФИО6 Согласно кадастровому паспорту разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N - жилой дом и нежилое помещение. Сведения о правах на спорный земельный участок в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Земельный участок, на котором расположено нежилое здание, принадлежащее истцу, состоит на кадастровом учете, его границы определены в соответствии с действующим законодательством. Нежилое здание функционально с многоквартирным домом не связано, не является общим имуществом собственников многоквартирного жилого дома.

Полагает, что постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" нарушено ее право на приобретение в собственность земельного участка под зданием, предусмотренное ст. 36 ЗК РФ.

Просила суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2168 от 26 сентября 2013 года об отказе Дундиной М.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием; обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении в собственность Дундиной М.В. за плату земельный участок с кадастровым номером N площадью 269 кв.м.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 05 марта 2014 года в удовлетворении исковых требований Дундиной М.В. отказано.

В апелляционной жалобе Дундина М.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов автор жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером N был сформирован 30 июня 2006 года по заявлению собственника нежилого здания (Литер К, к1) ООО "данные изъяты" то есть уже после введения ЖК РФ. Таким образом, право общей долевой собственности на земельный участок у собственников многоквартирного жилого дома не возникло в силу положений ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Нежилое здание, принадлежащее истцу на праве собственности, не является объектом, входящим в состав общего имущества собственников многоквартирного жилого дома. Доказательств того, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и нежилое здание, принадлежащее Дундиной М.В. на праве собственности, был сформирован до введения в действие ЖК РФ, либо органом местного самоуправления по заявлению собственников многоквартирного жилого дома в материалы дела не представлено.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N площадью 269 кв.м не является общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного жилого дома, а находится в государственной или муниципальной собственности, следовательно, ответчик обладает полномочиями по предоставлению данного земельного участка. Полагает, что постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2168 от 26 сентября 2013 года нарушено ее исключительное право на приватизацию земельного участка, как собственника здания, расположенного на нем.

В судебном заседании представитель Дундиной М.В. - Бурметьева С.А. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно требованиям ч.ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 ст. 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из смысла указанных норм следует, что для применения предусмотренных данными статьями последствий необходимо наличие двух условий: несоответствие закону обжалуемого акта и нарушение гражданских прав.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. ст. 28, 29 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Саратова N 51А-96 от 10 марта 2006 года ООО "данные изъяты" был предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок из земель поселений, кадастровый номер исходного земельного участка N, находящийся по адресу: "адрес", занимаемый жилым домом и нежилыми помещениями в границах, указанных в плане земельного участка площадью 0,2550 га.

Пунктом 5 указанного постановления ООО "данные изъяты" предписывалось осуществить государственный кадастровый учет земельного участка в ФГУ "Земельная кадастровая палата по Саратовской области", государственную регистрацию договора аренды на земельный участок в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (т. 1 л.д. 197).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 19 июля 2006 года N 48/06-7261 земельный участок по адресу: "адрес", с кадастровым номером N был преобразован в земельный участок с кадастровым номером N площадью 2550 кв.м с разрешенным использованием "жилой дом и нежилые помещения". Данный земельный участок занят объектами недвижимого имущества, объектами застройки - строениями площадью 1030,46 кв.м и 148,75 кв.м. Кроме того, указанный земельный участок имеет обременение - свободный проход и проезд земельному участку ФИО8 площадью 148,75 кв.м (т. 1 л.д. 124-127).

Земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 17 июля 2006 года (т. 1 л.д. 204).

По результатам рассмотрения протеста прокуратуры администрацией города Саратова 14 августа 2006 года издано постановление N 203А-11 об отмене постановления администрации города Саратова от 10 марта 2006 года N 51А-06 "О предоставлении в аренду сроком на 25 лет ООО "данные изъяты" земельного участка, занимаемого жилым домом и нежилыми помещениями в Кировском районе" (т. 1 л. д. 52-53 дела правоустанавливающих документов N).

17 июля 2012 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО6 на котельную (нежилое здание) общей площадью 122 кв.м, литер К, к1, расположенную по адресу: "адрес" на основании заключенного 12 декабря 2007 года договора купли-продажи с ООО "данные изъяты" (т. 1 л.д. 193).

23 ноября 2012 года по обращению ФИО6 подготовлен межевой план об образовании земельного участка площадью 269 кв.м с кадастровым номером N, на котором расположена указанная котельная (литер К, к 1) путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". Согласно данным кадастрового учета сведения о земельном участке с кадастровым номером N носят временный характер (т. 1 л.д. 12, 180-190).

23 мая 2013 года между ФИО6 и Дундиной М.В. заключен договор купли-продажи недвижимости, согласно которому Дундиной М.В. в собственность приобретено нежилое одноэтажное здание, назначение: нежилое, инвентаризационный номер N N, литер К, к1, общей площадью 122 кв.м, расположенное по адресу: "адрес" (т. 1 л.д. 10-11, 130-132). 07 июня 2013 года осуществлена государственная регистрация права собственности Дундиной М.В. на указанный объект недвижимости (т. 1 л.д. 9).

21 августа 2013 года Дундина М.В. обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 269 кв.м с разрешенным использованием "жилой дом и нежилые помещения", занимаемого отдельно стоящим офисным зданием делового назначения, расположенного по адресу: "адрес" (т. 1 л.д. 115).

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2168 от 26 сентября 2013 года Дундиной М.В. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N на котором расположен многоквартирный дом, а полномочиями по распоряжению сформированными земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома администрация муниципального образования "Город Саратов" не обладает (т. 1 л.д. 29).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Дундиной М.В., суд первой инстанции исходил из того, что право общей долевой собственности на спорный земельный участок, на котором расположен жилой дом, перешло к собственникам помещений жилого дома, в связи с чем полномочиями по распоряжению сформированными земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома, администрация муниципального образования "Город Саратов", не обладает.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером N не находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома, является несостоятельным.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 36 ЖК РФсобственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (ч.1).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2).

В силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (ч. 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (ч. 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 66 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N от "дата" "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

В п. 67 указанного постановления также разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего муниципального публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу ч. ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации или многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов полномочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N был сформирован под многоквартирным домом после введения в действие ЖК РФ, а потому право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникло в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета, в данном случае, в 2006 году.

Из материалов дела также следует, что спорный земельный участок образован путем раздела сформированного земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом. Ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, свидетельствующих о том, что границы испрашиваемого Дундиной М.В. земельного участка площадью 269 кв.м не входят в границы земельного участка, сформированного под многоквартирным жилым домом. В силу приведенных норм права, то обстоятельство, что земельный участок, занимаемый жилым домом, был сформирован не собственниками помещений многоквартирного жилого дома, как указывает автор жалобы, не свидетельствует о том, что у собственников помещений многоквартирного дома не возникло право общей долевой собственности в силу закона на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2550 кв.м.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Следовательно, в отношении земельного участка площадью 269 кв.м с кадастровым номером N, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, возникло право общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома.

В силу приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований, поскольку администрация муниципального образования "Город Саратов" не вправе распоряжаться испрашиваемым Дундиной М.В. земельным участком.

Иные доводы автора жалобы на существо постановленного решения суда не влияют, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются неправильным толкованием правовых норм и сводятся к иной оценке доказательств, исследованных судом, а потому не могут быть приняты как безусловные основания для отмены решения суда.

Нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Саратова от 05 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дундиной М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи