Решение Саратовского областного суда от 20 июня 2014 г. по делу N 12-101

Судья Саратовского областного суда Пантелеев В.М.,

при секретаре Третьяных Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Волгаторг" на постановление Октябрьского районного суда г. Саратова от 21 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Волгаторг",

УСТАНОВИЛ:

постановлением Октябрьского районного суда г. Саратова от 21 апреля 2014 года ООО "Волгаторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ООО "Волгаторг" обратилось в Саратовский областной суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что эксперт ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" не осуществлял выезд на объект, подлежащий исследованию, и составил заключение только на основании акта санитарно-гигиенического обследования. Согласно экспертному исследованию, представленному представителем ООО "Волгаторг", помещения магазина соответствуют требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; деятельность ООО "Волгаторг" по осуществлению торговли в жилом доме не ухудшает условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в квартирах дома. Судом не дана оценка указанному доказательству. Считает, что органом государственного контроля были нарушены требования ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 26.12.2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Представитель ООО "Волгаторг" Феткулин М.Ф. доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Климычев И.В. полагал постановление суда законным.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В силу ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании письменного заявления жителя дома "адрес" на ухудшение условий проживания в результате деятельности расположенного в указанном доме магазина "Пятерочка" (ООО "Волгаторг") 22 января 2014 года было возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Волгаторг" по ст. 6.4 КоАП РФ и постановлено провести административное расследование для выяснения всех обстоятельств дела и проведения необходимых процессуальных действий.

По результатам проведенного административного расследования в период с 22 января 2014 года по 18 марта 2014 года в действиях юридического лица ООО "Волгаторг" было установлено наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, и составлен протокол об административном правонарушении. Согласно протоколу нарушение санитарно-эпидемиологических требований выразилось в следующем:

1. Загрузка продуктов не соответствует требованиям нормативной документации - вход для загрузки расположен с фасадной части здания, соответственно, погрузочно-разгрузочные работы осуществляются с фасадной части здания, непосредственно под окнами жилых помещений, что является нарушением п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту на них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" - загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон;

2. Помещения предприятия торговли не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией. Обеспечена вентиляция с естественным побуждением через имеющиеся вентиляционные домовые каналы, расположенные в торговых залах, то есть вентиляция предприятия торговли объединена с общедомовой вентиляцией, автономно не оборудована. В санитарно-бытовом помещении (сан.узел) отсутствует система вытяжной вентиляции - нарушение п. п. 4.2. и 4.4. СП 2.3.6.1066-01; п. 4.8 СанПиН 2.1.1.2645-10.

3. Сети бытовой и производственной канализации объединены. Сброс сточных вод предприятия торговли осуществляется в канализационную сеть жилого дома. Канализационная система предприятия торговли не соответствует требованиям п. 3.7 СП 2.3.6.1066-01.

Факт совершения административного правонарушения ООО "Волгаторг" помимо протокола по делу об административном правонарушении подтверждается также: заключением экспертизы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" от 19-20 февраля 2014 года; письмом прокуратуры Ленинского района г. Саратова в адрес руководителя территориального отдела по г. Саратову Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 10.02.2014 года; заявлением гражданина ФИО проживающего по адресу: "адрес"; приложенным фотоматериалом; свидетельствами о государственной регистрации ООО "Волгаторг" и о постановке на учет в налоговом органе; Уставом ООО "Волгаторг".

Учитывая изложенное, районный суд пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Волгаторг" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Выводы о наличии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности основаны на фактических обстоятельствах дела, собранных по делу доказательствах, согласуются с требованиями действующего законодательства.

Довод жалобы о том, что помещения магазина соответствуют требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов опровергается вышеизложенным.

Обстоятельство того, ухудшает ли деятельность ООО "Волгаторг" условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в квартирах жилого дома не является юридически значимым обстоятельством для рассмотрения настоящего дела и не подлежит выяснению.

Довод жалобы о том, что эксперт ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" не осуществлял выезд на объект, подлежащий исследованию, и составил заключение только на основании акта санитарно-гигиенического обследования, не свидетельствует о необоснованности данного заключения. Как было установлено судом первой инстанции специалист ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" осуществлял выход в помещение магазина "Пятерочка" и составил соответствующий акт, на основании которого эксперт данного учреждения составил заключение, пояснив, что представленного на экспертизу материала было достаточно для установления наличия нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого помещения ООО "Волгаторг". Указанные действия сотрудников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" не нарушают требований действующего законодательства.

Представленное представителем ООО "Волгаторг" экспертное исследование ООО "Независимая судебная экспертиза" не может быть принято во внимание, поскольку является неполным - не содержит выводов относительно сети производственной канализации, в установке которой также были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил. Кроме того, данным исследованием подтверждено, что погрузочно-разгрузочные работы осуществляются непосредственно под окнами жилых помещений.

Ссылка в жалобе на нарушение органом государственного контроля требований ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 26.12.2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельна.

В соответствии с п.3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Поскольку согласно содержанию письма прокуратуры Ленинского района г. Саратова в адрес руководителя территориального отдела по г. Саратову Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 10 января 2014 года последнему было поручено провести проверку доводов обращения гражданина ФИО в пределах компетенции, и обследование территории помещения, в котором расположен магазин "Пятерочка" (ООО "Волгаторг"), производилось в рамках проведения административного расследования, следовательно, положения Федерального закона от 26.12.2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к возникшим правоотношениям не применимы.

Наказание ООО "Волгаторг" назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, оснований к отмене постановления суда первой инстанции, как о том просит в жалобе лицо, привлекаемое к административной ответственности, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1.-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Октябрьского районного суда г. Саратова от 21 апреля 2014 года оставить без изменения, жалобу ООО "Волгаторг" - без удовлетворения.

Судья В.М. Пантелеев