Решение Саратовского областного суда от 19 июня 2014 г. по делу N 12-104

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Третьяных Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе войсковой части 3731 на постановление Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

постановлением Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 мая 2014 года войсковая часть 3731 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

В жалобе на постановление районного суда от 15 мая 2014 года войсковая часть 3731 просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, вины учреждения в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии). В обоснование доводов жалобы ее автор указал, что одним из видов обеспечения деятельности войсковой части 3731 внутренних войск МВД России является медицинское обеспечение. Финансовое обеспечение деятельности воинских частей осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, и расходование средств является целевым. Командиром части предпринимались все меры для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, однако по результатам проверки ФГКУ "1026 ЦГСЭН Территориальный г. Энгельса" сделан вывод о несоответствии медицинского пункта войсковой части 3731 по набору и содержанию помещений, что препятствует получению лицензии.

В судебном заседании представитель войсковой части 3731 Пронюшкин Ю.В. доводы жалобы поддержал.

Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав объяснения представителя войсковой части 3731, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" определен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности".

В соответствии с пунктом 2 Положения лицензирование медицинской деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в отношении медицинских и иных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании удостоверения от 28 ноября 2013 года N, выданного руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области, в войсковой части 3731, расположенной в поселке "адрес", проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения соблюдения законодательства в сфере здравоохранения и социального развития.

21 марта 2014 года по результатам проведенной проверки в войсковой части 3731 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку войсковая часть 3731 осуществляет первую (доврачебную) медицинскую помощь, врачебную амбулаторно-поликлиническую помощь (врач-терапевт, врач-стоматолог) без лицензии.

Таким образом, полагаю, что совершенное войсковой частью 3731 деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами: выписками из приказов командира войсковой части 3731 о назначении начальника медицинского пункта и медицинского персонала, протоколом об административном правонарушении от 21 марта 2014 года, актом проверки территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области от "дата", которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления.

Постановление о привлечении войсковой части 3731 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем наказание войсковой части 3731 назначено без учета общих правил назначения административного наказания, установленных статьей 4.1 КоАП РФ, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановленииот 25 февраля 2014 года N 4-П.

В соответствии с названными нормами права административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Полагаю, что районный суд с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, при назначении административного наказания юридическому лицу - войсковой части 3731, финансируемой из федерального бюджета, совершившей административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа за которое установлен в сумме более ста тысяч рублей, мог разрешить вопрос о снижении размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание данные о характере совершенного юридическим лицом административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность полагаю возможным снизить размер ранее назначенного войсковой части 3731 административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении войсковой части 3731 изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 мая 2014 года оставить без изменения, жалобу войсковой части 3731 без удовлетворения.

Судья Г.А. Желонкина