Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 03 июня 2014 г. по делу N 33-3175

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Рябихина О.Е.,

судей Садовой И.М., Саяпиной Е.Г.,

при секретаре Шуйской К.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гордейчика Г.В. к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по апелляционной жалобе администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 24 марта 2014 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Саяпиной Е.Г., объяснения представителя истца Павлусенко Н.Г., представителя администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" - Ворониной Н.В., рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гордейчик Г.В. обратился в суд с иском, к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация Фрунзенского района), администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов") о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", комната "адрес", и понуждении к заключению договора социального найма указанного жилого помещения.

В обоснование требований указал, что в "дата" году он вселился в общежитие по адресу: "адрес", комната N Названное общежитие ранее принадлежало техникуму отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный социально-экономический университет" (далее - ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ"), с которым истец в "дата" году заключил бессрочный договор найма на спорную комнату. В связи с передачей общежития в муниципальную собственность МО "Город Саратов" Гордейчик Г.В. обратился к администрации Фрунзенского района с заявлением о заключении договора социального найма, в удовлетворении которого было отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих право на вселение.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 24 марта 2014 года за Гордейчиком Г.В. признано право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", комната N "адрес", на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность заключить договор социального найма жилого помещения по вышеуказанному адресу с нанимателем Гордейчиком Г.В.

В апелляционной жалобе администрация Фрунзенского района МО "Город Саратов" просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы указывает на непредставление доказательств, подтверждающих законность вселения истца в спорное жилое помещение. Автор жалобы полагает, что спорная площадь предоставлена истцу незаконно, поскольку у истца отсутствует статус работника, либо учащегося ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ".

В возражениях на апелляционную жалобу Гордейчик Г.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" Воронина Н.В. поддержала доводы жалобы, просила решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель истца Павлусенко Н.Г. поддержала доводы возражения на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ" в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции установлено, что до "дата" общежитие, расположенное по адресу: "адрес", принадлежало Саратовскому учебному комбинату, который в результате реорганизации был присоединен к техникуму отраслевых технологий и финансов, впоследствии присоединенного к Саратовскому государственному социально-экономическому университету (СГСЭУ).

Распоряжением от 14 февраля 2012 года N 49-р Росимущества по Саратовской области прекращено право оперативного управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "СГСЭУ" на объект жилищного фонда, расположенного по адресу: "адрес", в связи с его передачей в муниципальную собственность муниципального образования " Город Саратов".

05 апреля 2012 года названный объект недвижимости передан в муниципальную собственность муниципального образования "Город Саратов" по акту приема-передачи.

03 мая 2012 года распоряжением N 422-р комитет по управлению имуществом города Саратова включил указанный объект недвижимости в реестр объектов муниципальной казны.

Распоряжением комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24 января 2013 года N 51А-69/13-Ф присвоен почтовый адрес жилым помещениям в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес". Согласно п. 1.1.8 указанного распоряжения жилой комнате площадью "данные изъяты" кв.м, расположенной на первом этаже жилого помещения, присвоен почтовый адрес: "адрес", комната N "адрес".

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу для постоянного проживания; с "дата" года Гордейчик Г.В. зарегистрирован по месту жительства; между ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ" и истцом заключался договор найма жилого помещения; истец иного жилья не имеет, до настоящего времени проживает в спорном жилом помещении и несет расходы по его содержанию, оплате жилья и коммунальных услуг; на протяжении всего периода проживания Гордейчику Г.В не предъявлялись требования о выселении из занимаемого жилого помещения; доказательств самовольного вселения в спорное жилое помещение ответчиками не представлено.

С выводами суда об удовлетворении иска судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд (ч. 1 ст. 19 ЖК РФ).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения в общежитиях (п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР (действовавшего на момент вселения истца в общежитие) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется Советом Министров РСФСР, в частности Постановлением Совета министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях".

Пунктом 10 данного Постановления предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

В силу ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из ч. 2 ст. 100 ЖК РФ следует, что договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Как указано в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при применении положений ЖК РФ о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42. В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст.ст. 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст. 109 ЖК РСФСР).

Из материалов дела следует, что на основании приказа от "дата" N Гордейчик Г.В. вселен в общежитие N техникума в комнату N N

"дата" между истцом и техникумом был заключен договор найма жилого помещения - комнаты N N по адресу: "адрес" на период с "дата" по "дата".

"дата" Гордейчик Г.В. зарегистрирован по данному адресу.

Судом установлено, что "дата" год по техникуму был издан приказ о переселении истца из комнаты N N в комнату N N.

Вместе с тем судом установлено, что Гордейчик Г.В. из комнаты N N не переселялся и продолжает проживать в ней по настоящее время.

"дата" между истцом и ФГОУ СПО Саратовским техникумом отраслевых технологий и финансов был заключен договор найма жилого помещения на вышеуказанную комнату сроком действия на один год - до "дата".

"дата" между Гордейчиком Г.В. и ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ" заключен договор найма жилого помещения в общежитии, согласно которому Гордейчику Г.В. передана в пользование комната N " N" студенческого общежития по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты".м. Срок найма жилого помещения договором не определен.

Вопреки выводам суда вышеуказанные приказы о вселении Гордейчика Г.В., договоры найма жилого помещения не являются доказательствами, подтверждающими законность его вселения.

Как следует из материалов дела Гордейчик Г.В. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоит, учащимся или работником учебного учреждения, которому принадлежало общежитие, никогда не являлся, доказательств, подтверждающих предоставление истцу спорной комнаты на основании решения собственника этого помещения или ордера на занятие данной комнаты, Гордейчиком Г.В. не представлено.

Копия приказа директора Саратовского техникума отраслевых технологий и финансов от "дата" N N, не удостоверенная надлежащим образом, не является доказательством законности вселения истца в спорную комнату, поскольку основанием для приказа о вселении являлась служебная записка заведующей общежитием N СНН

Доказательств принятия решения о предоставлении истцу жилого помещения в порядке, предусмотренном вышеуказанным Постановлением Совета министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях", не представлено.

Указанные выше договоры найма жилого помещения от "дата" и от "дата" являлись краткосрочными и не свидетельствуют о наличии оснований для признания за истцом права постоянного пользования жилым помещением.

Договор найма от "дата", заключенный между ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ" и Гордейчиком Г.В. при отсутствии решения собственника о предоставлении жилого помещения, также не является доказательством законности вселения истца в спорное жилое помещение и не дает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Наличие у Гордейчика Г.В. регистрации по спорному адресу право постоянного пользования жилым помещением не порождает.

Из ст. 7 Федерального закона от "дата" N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих предоставление истцу спорного жилого помещения на законном праве, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права пользования спорным жилым помещением и понуждении ответчика к заключению договора социального найма в отношении указанного жилого помещения.

При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пп. 2, 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ). По этим основаниям судебная коллегия находит необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 24 марта 2014 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Гордейчика Г.В. к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения - отказать.

Председательствующий

Судьи