Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 мая 2014 г. по делу N 33-1753/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Туникене М.В., Чеченкиной Е.А.

при секретаре Кузнецовой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 19 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области Иванченко Н.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Смоленской областной прокуратуры Накцевой И.С, полагавшей судебное решение не подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Починковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, связанного с непринятием мер к обеспечению проезда к домам N по ул ... , и возложении на орган местного самоуправления обязанности по принятию исчерпывающих мер к проектированию и строительству проезда к отмеченным домам в соответствии с установленными нормативными правовыми актами в области безопасности дорожного движения, указав, что техническое состояние дорожного покрытия, на большей части которого отсутствует какой-либо укрепленный профиль, не позволяет обеспечить на ней безопасное движение автотранспорта.

В судебном заседании прокурор Смородин М.В. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области Иванченко Н.П., возражая против удовлетворения требований, сослался на отсутствие в бюджете денежных средств на обустройство дороги, а также принятие мер по обустройству подъезда к указанным домам (отсыпание песком с гравием объездной дороги), необходимость строительства которого возникла после закрытия территории Прудковской школы-интерната, через которую жителями деревни осуществлялся проезд.

Решением Починковского районного суда Смоленской области от 29 января 2014г. требования прокурора удовлетворены частично, на администрацию Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области возложена обязанность по принятию исчерпывающих мер к проектированию и строительству проезда к домам N по ...

В апелляционной жалобе Администрация ставит вопрос об отмене судебного постановления по мотиву его незаконности, указывая на отсутствие денежных средств в местном бюджете на данные цели и поддержание данной дороги по мере надобности в надлежащем виде.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

По делу установлено, что на основании обращения жителей ... К., У. Г ... и Ф. от 03.06.2013г. об отсутствии автомобильного подъезда к их домам прокуратурой Починковского района Смоленской области проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления - администрацией Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории данного сельского поселения.

В ходе проведения мероприятий установлено, что в связи с ограждением СОГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Починковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат 7-8 видов", территория которого использовалась заявителями для осуществления проезда к их домам, доступ автомобильного транспорта к домам N по ... затруднен. Обязанность муниципального образования по обеспечению подъезда к группе домов не выполняется.

По результатам проведения проверки прокурором Починковского района Смоленской области в адрес Главы администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области 03.07.2013г. вынесено представление с требованием принять меры, направленные на привлечение к дисциплинарной ответственности виновных лиц, устранить выявленные нарушений и недопущении подобных нарушений впредь.

01.08.2013г. представление рассмотрено с участием прокурора. Должностное лицо, допустившее нарушение законодательства, привлечено к ответственности. Также прокурору сообщено о том, что к ... имеется объездная дорога, по которой в летний период времени возможно свободное передвижение автотранспорта, и органом местного самоуправления будут приняты меры по изысканию денежных средств и отсыпке данного участка дороги к осенне-зимнему периоду.

Как следует из акта проверки от 24.12.2013г., проведенной старшим помощником прокурора Починковского района Смородинным М.В. с участием инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Починковский" Л.., фактически подъезд к домам N расположенный на ... отсутствует, на участке дороги, ведущей к указанным домам имеются многочисленные колеи глубиной до 30 см., на участке около 100 м автодорога отсыпана песком без уплотнения.

Удовлетворяя частично иск прокурора, суд первой инстанции исходя из того, что к группе домов по ... отсутствует постоянный беспрепятственный проезд, и возложил на администрацию сельского поселения обязанность принять меры к проектированию и строительству проезда к домам.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами районного суда.

Исполнение администрацией Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, выполняющей исполнительно-распорядительную деятельность, полномочий по осуществлению дорожной деятельности в границах данного муниципального образования, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 3 ст. 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете данного муниципального образования на соответствующие цели (проектирование и строительство дорог).

Вместе с тем, как пояснил представитель администрации сельского поселения в судебном заседании, в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства на проектирование и строительство соответствующего проезда.

При таком положении, понуждение администрации к проведению дорожного покрытия на улице населенного пункта с 4 жителями является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе, в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную, к тому же, статьей 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более, что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, при наличии проезда к населенному пункту суд первой инстанции не учел отсутствие надлежащих доказательств необходимости строительства именно автомобильной дороги, затратность этого строительства, не исследовал вопрос финансовой обеспеченности бюджета поселения, а также не обеспечил соблюдение баланса интересов жителей деревни, поскольку перераспределение бюджетных расходов в связи со строительством автомобильной дороги может повлечь ущемление имущественных интересов других граждан, что в силу статьи 17 Конституции РФ недопустимо.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия учитывает, что за администрацией муниципального образования сохраняется обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния проезда к указанным домам путем организации проведения необходимых и регулярных ремонтных работ.

В этой связи, суд апелляционной инстанции отменяет решение районного суда и выносит по делу новое решение, которым отказывает прокурору в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Починковского районного суда Смоленской области от 19 февраля 2014г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать прокурору Починковского района Смоленской области в удовлетворении требований к администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о возложении обязанности по принятию мер к проектированию и строительству проезда к домам N по ...

Председательствующий:

Судьи: