Решение Суда Еврейской автономной области от 15 мая 2014 г. по делу N 7-18/2014

Ленинского районного суда ЕАО от 25.04.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ должностного лица - исполняющей обязанности директора МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское" Бойко О. Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 25.04.2014 Бойко О.Ю., как должностное лицо - исполняющая обязанности директора МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское", признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор Ленинского района ЕАО Якунин Р.Ю. принёс протест, в котором просил указанное постановление отменить в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем более строгое административное наказание.

В протесте указал, что лицензия N " ... " от 28.04.2008 на осуществление образовательной деятельности МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское" утратила своё действие 28.04.2013, то есть указанное образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность без лицензии.

Должностному лицу судом назначено наказание в виде предупреждения, однако, в соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ такое наказание предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, только на граждан. Для должностных лиц ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде штрафа или дисквалификации на срок от одного года до трёх лет.

На рассмотрение жалобы после надлежащего уведомления прокурор Ленинского района ЕАО Якунин Р.Ю. в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

С учётом мнения лица, участвующего в деле, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Бойко О.Ю. с доводами и требованиями протеста не согласилась, просила постановление судьи Ленинского районного суда ЕАО от 25.04.2014 оставить без изменения, протест без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что 13.05.2014 ею получена лицензия на осуществление образовательной деятельности МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское".

Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для отмены постановления судьи Ленинского районного суда ЕАО от 25.04.2014 не нахожу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверены в полном объёме на основании имеющихся в деле материалов.

Статьёй 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по подвидам дополнительного образования.

Согласно п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.7, 1.8, 1.13 Устава МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское" является муниципальным некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования детей, создаёт условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного образования, в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом "Об образовании в РФ", приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, с момента выдачи лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Приказом руководителя Отдела образования администрации МО "Ленинский муниципальный район" от " ... " N " ... " Бойко О.Ю. с 22.04.2013 назначена на должность исполняющей обязанности директора МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское".

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Ленинского района ЕАО от 28.03.2014 проведена проверка МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское", расположенного по адресу: " ... ", требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проведённой проверки было установлено, что лицензия от 28.04.2008 года на осуществление МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское" образовательной деятельности утратила свое действие 28.04.2013 и образовательное учреждение осуществляет деятельность без лицензии.

По результатам проведённой проверки возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в отношении должностного лица - исполняющей обязанности директора МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское" Бойко О.Ю.

Исследовав и оценив представленные доказательства всесторонне, объективно в их совокупности, судья районного суда пришёл к верному выводу о виновности должностного лица МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское" Бойко О.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Соглашаюсь с данным выводом судьи, поскольку он подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2014 по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ; лицензией от 28.04.2008 N " ... " сроком действия до 28.04.2013, Уставом МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское", приказом от 22.04.2013 о приёме Бойко О.Ю. на должность и.о. директора МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское", объяснением Бойко О.Ю. от 01.04.2014, должностной инструкцией директора МКОУ ДОД "Дом школьников с. Ленинское", согласно которой директор осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности учреждения в соответствии с уставом и законодательством РФ, организует работу по созданию и обеспечению условий проведения образовательного и воспитательного процессов (п.п. 2, 3 Устава), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела, факт совершения административного правонарушения Бойко О.Ю. не оспаривался.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод прокурора о том, что судьёй неправомерно назначено наказание должностному лицу в виде предупреждения, основан на неправильном толковании норм права. Предупреждение, как самостоятельная мера административного наказания, предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, применено в соответствии с требованиями закона, с учётом обстоятельств дела.

Нарушений норм материального права при определении наказания, а также процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления судьи от 25.04.2014, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

С учётом изложенного, обжалуемое решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 25.04.2014 подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда ЕАО от 25.04.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ должностного лица - исполняющую обязанности директора муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования детей "Дом школьников с. Ленинское" Бойко О. Ю. оставить без изменения.

Протест прокурора Ленинского района ЕАО - без удовлетворения.

Судья суда ЕАО О.М. Кукшинова