Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 06 июня 2014 г. по делу N 33-302/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Дроздовой В.Ф.,

судей Токмачевой Н.И., Кукшиновой О.М.,

при секретаре Ермак О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.03.2014, которым постановлено:

Исковые требования Цыгановой Г. П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда по г. Биробиджану и Биробиджанскому району об обязании - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по г. Биробиджану и Биробиджанскому району заменить Цыгановой Г. П. ежемесячные денежные выплаты на набор социальных услуг для инвалидов 1 группы.

Заслушав доклад судьи Токмачевой Н.И., пояснения представителя ответчика Климина С.А., представителя истца адвоката Адамчика А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цыганова Г.П. обратилась в суд к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО (далее Управление Пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району, Управление) об обязании предоставить ей набор социальных услуг инвалида I группы.

Требования мотивировала тем, что 07.08.2008, являясь инвалидом III группы, она отказалась от получения социальных услуг, в том числе, обеспечение лекарственными препаратами. В ноябре 2013 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району с заявлением о возобновлении получения социальных услуг, поскольку ей установлена I группа инвалидности, но получила отказ. Считает, что данный отказ незаконен и нарушает ее право на получение набора социальных услуг инвалида I группы, в том числе необходимых ей по состоянию здоровья дорогостоящих лекарств. Полагает, что вопрос о предоставлении социальных услуг должен решаться заново, без учета ее заявления от 07.08.2008 об отказе в их получении.

В судебное заседание истица Цыганова Г.П. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель истицы адвокат Адамчик А.А. требования и доводы искового заявления поддержал, дополнительно суду пояснил, что выявленное у истицы заболевание прогрессирует быстро, для получения лечения ей нужны дорогостоящие лекарственные препараты, которые входят в перечень социальных услуг, как инвалиду.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В суд представил письменный отзыв, из которого следует что истица, как инвалид имеет право на получение набора социальных услуг. При этом у нее есть право выбора: либо получение ежемесячной денежной компенсации, либо предоставление набора социальных услуг. Для возобновления предоставления социальных услуг Цыганова Г.П. должна подать заявление до 01 октября текущего года на период с 01 января года, следующего за годом подачи заявления.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району просило решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Обосновывая жалобу, указало, что истица, как инвалид, имеет право на получение набора социальных услуг, который не зависит от группы инвалидности. Следовательно, изменение группы инвалидности при непрерывном социальном обеспечении (ежемесячные денежные выплаты или социальные услуги в натуральной форме) не влечет за собой изменение права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки (календарный год) и даты подачи заявления о возобновлении предоставления набора социальных услуг до 01 октября текущего года на период с 01 января года, следующего за годом подачи заявления, направлен на обеспечение эффективного функционирования механизма реализации права граждан на выбор мер социальной поддержки.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Климин С.А. доводы жалобы поддержал.

Представитель истицы адвокат Адамчик А.А. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда без изменения. Суду пояснил, что его доверителю установили первую группу инвалидности, и она нуждается в дорогостоящих лекарственных препаратах, которые ей жизненно необходимы, а денежных средств на их приобретения не хватает.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Статьей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату (далее ЕДВ) в размере и порядке, установленных настоящей статье (ч. 1).

Часть суммы ЕДВ может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (ч. 7).

Частью 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлен состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг. В частности п. 1 - обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты.

Согласно пункту 8 статьи 6.1 названного Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ наряду с другими категориями граждан право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют и инвалиды.

В соответствии со ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ЕДВ (ч. 1).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года (ч. 2).

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ЕДВ (ч. 3).

Гражданин может до 01 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 01 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратиться с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 01 октября текущего года на период с 01 января года, следующего за годом подачи заявления (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона о государственной социальной помощи на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе, на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статья 6.2 настоящего Федерального закона (обеспечение лекарственными препаратами), 543 рубля.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ЕДВ, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм права следует, что возникновение у гражданина права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг обусловлено установлением инвалидности и назначением ЕДВ с одновременной оплатой таких услуг посредством удержания части ЕДВ.

Гражданин имеет право выбора - получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ЕДВ в полном объеме. При этом у гражданина имеется возможность неоднократно изменять свой выбор, исходя из имеющихся потребностей в конкретный период времени.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (ред. от 01.03.2012) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Согласно п. 1. 5. 1 указанного Порядка заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

Из материалов дела следует, что 26.03.2007 Цыгановой Г.П. впервые установлена третья группа инвалидности и по ее заявлению от 26.03.2007 ей назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

07.08.2008 Цыганова Г.П. подала в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району заявление об отказе от получения набора социальных услуг, из которого следует, что она просит учесть ее отказ от получения социальной услуги, предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (лекарственное и санаторно-курортное лечение) и прекратить ее оплату за счет части суммы ЕДВ.

С 18.10.2013 истице установлена первая группа инвалидности, и по ее заявлению изменен размер ЕДВ, в изменении набора социальных услуг ей отказано, со ссылкой на ее заявление от 07.08.2008.

Между тем установление Цыгановой Г.П. первой группы инвалидности изменяет ее право на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи в ином, большем объеме необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты. При этом, исходя из отказа ответчика, истица может воспользоваться своим правом на получение бесплатных лекарственных препаратов только с 01.01.2015, подав заявление об этом до 01.10.2014. А для получения бесплатных лекарственных препаратов с 01.01.2014 она и не могла обратиться с заявлением в срок до 01.10.2013, поскольку первую группу инвалидности Цыгановой Г.П. установили 18.10.2013.

Поэтому судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что в данном конкретном случае при изменении группы инвалидности после 01 октября необходимо применять положения абзаца 2 ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона о государственной социальной помощи: Цыганова Г.П. в течение календарного года приобрела право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, и тогда периодом предоставления ей социальных услуг является период со дня установления первой группы инвалидности (даты приобретения ею права на получение социальных услуг) до 31 декабря текущего года.

То есть ответчик обязан заменить истице часть ЕДВ на набор социальных услуг для инвалидов 1 группы (обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты), иное будет противоречить целям государственной социальной помощи.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи