Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27 мая 2014 г. по делу N 33-2143/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Дука Е.А.

судей Вороной Н.Л., Степановой М.Г.

при секретаре Чайка Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Г к администрации г. Сургута о признании его, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении, понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе истца Г на решение Сургутского городского суда от (дата), которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Дука Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с (дата) являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение за ним не закреплялось, по достижении совершеннолетия в (дата) жилым помещением не обеспечен, собственного жилья не имеет. В (дата) он обратился в администрацию г.Сургута, где проживает и работает с (дата), с заявлением о предоставлении ему жилья во внеочередном порядке, в чем ему было отказано по мотиву достижения предельного возраста - 23 лет, что считает незаконным, поскольку достижение им возраста 23 лет не может являться основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья. О том, что принадлежащее ему право на внеочередное получение жилого помещения ограничено сроком и может быть реализовано только на основании письменного заявления, он не знал и не мог знать, так как какого-либо содействия в реализации и защите его прав от органов опеки и попечительства не было, консультаций по разъяснению принадлежащих ему прав и обязанностей должностными лицами органов опеки и попечительства не проводилось. Считает бездействие органов опеки и попечительства администрации Камышловского городского округа, где он ранее проживал, незаконным, повлекшим нарушение гарантированного Конституцией РФ права на жилище. Полагает, что причины, по которым он не мог подать заявление в предусмотренный срок, являются уважительными.

Уточнив исковые требования, просит признать его, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования городского округа город Сургут предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г. Сургуте по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 33 кв.м.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации г. Сургута.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Г просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на доводы, изложенные в иске. Указал, что суд не привлек к участию в деле третьих лиц, без которых невозможно установить все фактические обстоятельства по делу - опекуна, распорядившегося квартирой истца, и органы опеки и попечительства (адрес), на территории которой он проживал у опекуна и учился в институте. Статья 8 ФЗ N 159-ФЗ не содержит возрастного ограничения в реализации права на жилище, возникшего до (дата). Судом не учтено, что органы опеки не предпринимали меры по обеспечению его жильем, не установлены обстоятельства трудной жизненной ситуации - не принятие мер для внеочередного обеспечения жильем, отсутствие заработка и места работы, отчисление из института и переезд в ХМАО - Югру в поисках работы, проживание у родственницы. Считает, что он по уважительной причине пропустил срок и не встал на учет нуждающихся в получении жилых помещений до 23 лет.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (ч.1 ст.327, ч.3 ст.167 ГПК РФ).

В удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного разбирательства по причине его отпуска с выездом за пределы РФ судебной коллегией отказано, поскольку названное обстоятельство не является уважительной причиной неявки в судебное заседание и не исключает возможности направления в суд представителя при невозможности личного участия.

Дополнительные доказательства, о приобщении которых заявлено суду апелляционной инстанции истцом, не могут быть приняты судебной коллегией, так как не указана причина, по которой они не могли быть представлены в суд первой инстанции (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), обсудив их, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и видно из материалов дела, истец Г, (дата) года рождения, являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по достижении совершеннолетия в (дата) жилым помещением не обеспечен, собственного жилья не имеет; на учете нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий не состоит и не состоял; с (дата) проживает и работает в (адрес).

(дата) Г обратился в администрацию г. Сургута с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в чем ему было отказано, поскольку заявитель не относится к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, ввиду достижения возраста 23 лет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно исходил из того, что истец после совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет с заявлением о постановке на учет не обращался. Обстоятельства, свидетельствующие о бездействии и непринятии мер органами опеки и попечительства к постановке истца на учет в несовершеннолетнем возрасте или необоснованном отказе в постановке на такой учет, иные причины, объективно препятствующие своевременному обращению либо исключающие его, не установлены.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку на момент обращения истец достиг возраста 28 лет.

Доказательств, подтверждающих, что в период с 18 до 23 лет он обращался в администрацию г. Сургута или другие органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет, с заявлением о постановке на учет и ему в этом было отказано; а также доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к такому обращению, истцом не представлено (ст.56 ГПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не может быть лишен гарантированного права на предоставление жилого помещения, несмотря на возраст, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорному правоотношению.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ (в редакциях, действовавших до 1 января 2013 года) к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Обстоятельства, в силу которых Г, достигнув совершеннолетия, не имел возможности до 23 лет самостоятельно осуществлять свои права в органах местного самоуправления путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истцом не указаны. И поскольку свое право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет, то есть в тот период, когда истец в силу закона относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, он не реализовал, данное право после достижения им 23 лет реализовано и, соответственно, сохранено быть не может.

Доводы жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно, по мотивам, подробно изложенным в решении суда, отклонены.

Решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда и не содержат оснований, установленных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного решения.

В соответствии со ст.43 ГПК РФ третьи лица привлекаются к участию в деле, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Опекун и органы опеки и попечительства (адрес) к таким лицам не относятся, исковые требования к ним не предъявлены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сургутского городского суда от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу Г - без удовлетворения.

Председательствующий судья Дука Е.А.

Судьи: Вороная Н.Л.

Степанова М.Г.