Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 15 мая 2014 г. по делу N 33-1259

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Кабанова О.Ю.,

судей Копаневой И.Н., Луниной Т.Д.,

при секретаре Филипповой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шахориной З.П. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 04 марта 2014 года по иску Шахориной З.П. к администрации МО Щекинский район о признании незаконными действий по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставлении непредусмотренных документов, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Копаневой И. Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шахорина З.П. обратилась в суд с иском к администрации МО Щекинский район о признании незаконными действий по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставлении непредусмотренных документов, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ею был получен ответ о необходимости предоставления дополнительного документа из Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". Одновременно в данном письме содержался отказ в реализации права постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ она предоставила требуемую справку, однако до настоящего времени ответа не получила. Указав, что действия администрации по нерассмотрению обращения гражданина в установленный законом 30-тидневный срок нарушают ее права, в связи с чем полагала, что ответчик должен компенсировать ей моральный вред, который она оценила в ... рублей. Кроме того, указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает в квартире "адрес" на основании заключенного с собственником жилого помещения Шахориным В.Д. договора безвозмездного пользования жилым помещением. По условиям данного договора в случае продажи им жилого помещения она обязана выселиться из квартиры и сняться с регистрационного учета, то есть она проживает в квартире временно и другого места для проживания не имеет. У ее сына своя семья, членом которой она не является. Сын решил продать квартиру и жить в другой области со своей семьей, а она не желает уезжать из Тульской области. Она не является собственником жилого помещения и не является членом семьи собственника жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, у нее отсутствует свое жилье, а поэтому она имеет право на меры социальной поддержки в виде предоставления ей жилья за счет средств федерального бюджета. Просила признать незаконными действия ответчика по отказу в постановке ее на учет в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны для получения жилья в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории МО г. Щекино Щекинского района Тульской область и по возложении на нее обязанности предоставить документы; обязать ответчика поставить ее на учет в указанный список; взыскать компенсацию морального вреда в размере ... рублей и судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме ... рублей.

Истица Шахорина З.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащимобразом.

Представитель истицы Шахориной З.П. по доверенности Шахорин В.Д. в судебном заседании поддержал заявленные его доверительницей требования, пояснив, что он является сыном истицы, его мать Шахорина З.П. не является членом его семьи, поскольку с ним не проживает, совместного хозяйства не ведет.

Представитель ответчика - администрации МО Щекинский район по доверенности Петрова А.А. исковые требования Шахориной З.П. не признала.

Суд решил:

отказать Шахориной З.П. в удовлетворении исковых требований к администрации МО Щекинского района о признании незаконными действий по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставлении непредусмотренных документов, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

В апелляционной жалобе Шахорина З.П. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Возражения на апелляционную жалобу не подавались.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Шахориной З.П. и ее представителя по доверенности Шахорина В.Д., возражения представителя администрации МО Щекинский район по доверенности Петровой А.А., судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Так, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (л. д. 15), Шахорина З.П. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Шахорина Д.Е. и имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 вышеназванного Федерального закона предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии со ст. 23.2 того же Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 16 и 21 названного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17-19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, одним из основных условий возникновения у членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Собрания Депутатов МО г. Щекино Щекинского района N от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма в целях признания граждан, проживающих в МО г. Щекино Щекинского района, в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не более 11,3 кв.м

Согласно ч. ч. 3 и 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что Шахорина З.П. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес" (л.д. 27, 29).

По тому же адресу вместе с Шахориной З.П. зарегистрирован сын последней - Шахорин В.Д.

Названная квартира является однокомнатной и имеет общую площадь 42,6 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Шахорина З.П. дала согласие на приватизацию указанной квартиры ее сыном Шахориным В.Д. без ее (Шахориной З.П.) участия.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора передачи N от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на данную квартиру зарегистрировано за сыном Шахориной З.П. - Шахориным В.Д.

ДД.ММ.ГГГГ между Шахориным В.Д. (наймодатель) и Шахориной З.П. (наниматель) заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением - квартирой "адрес" (л. д. 20-22), по условиям которого в случае продажи квартиры наниматель обязуется сняться с регистрационного учета и выселится из нее (пп. "д" п. 2.2).

ДД.ММ.ГГГГ Шахорина З.П. через своего сына и ее представителя по доверенности Шахорина В.Д. обратилась в администрацию МО Щекинский район с заявлением о признании ее, как вдовы участника Великой Отечественой войны, нуждающейся в жилом помещении на основании Федерального закона "О ветеранах" и на основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В направленном на имя Шахорина В.Д ДД.ММ.ГГГГ ответе за N администрация МО Щекинский район сообщала, что для принятия решения по поданному заявлению необходимо представить справку из районного отделения Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" об отсутствии или наличии на праве собственности у Шахориной З.П. жилых помещений на территории Тульской области, а необходимые для разрешения вопроса о постановке на учет Шахориной З.П. сведения, содержащиеся в Управлении Росреестра, запрошены администрацией МО Щекинский район самостоятельно по межведомственному взаимодействию.

Из материалов дела также усматривается, что сведения об отсутствии или наличии на праве собственности у Шахориной З.П. жилых помещения на территории Тульской области администрацией МО Щекинский район самостоятельно по межведомственному взаимодействию были запрошены и в Щекинском отделении Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ".

Необходимые сведения поступили в администрацию МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации МО Щекинский район N от ДД.ММ.ГГГГ Шахориной З.П., являющейся вдовой участника Великой Отечесвенной войны, отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы (более 11,3 кв.м.). Заявитель проживает с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении общей площадью 42,6 кв.м. по адресу: "адрес". В настоящее время состав ее семьи 1 человек. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности на основании договора передачи с администрацией МО Щекинский район N от ДД.ММ.ГГГГ сыну заявителя Шахорину В.Д., совместно с ней не проживающему. Шахорина З.П. от бесплатной приватизации квартиры отказалась, при этом право пользования указанным жилым помещение за ней сохраняется.

Разрешая возникшие в связи с этим между сторонами спорные правоотношения, суд первой ин станции, проанализировав указанные обстоятельства с учетом вышеприведенных норм, а также положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ и утвержденного решением Собрания депутатов МО г. Щекино Щекинского района 28 февраля 2007 года N 22-130 Порядка учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма в МО г. Щекино Щекинского района", и оценив представленные сторонами и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, которым дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действий администрации МО Щекинский район, выразившихся, в том числе, и в отказе в постановке Шахориной З.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а, следовательно, и об отсутствии правовых основании для возложения на ответчика обязанности по постановке истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и для взыскания компенсации морального вреда.

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции, обоснованным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Ссылка в апелляционной жалобе Шахориной З.П. на положения ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ и на заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ней и ее сыном Шахориным В.Д. договор безвозмездного пользования жилым помещением - квартирой "адрес", по условиям которого в случае продажи квартиры она, как наниматель, обязуется сняться с регистрационного учета и выселится из нее, не свидетельствует о неправомерности вывода суда первой инстанции.

Как следует из вышеизложенного, указанная квартира, в которой на каждого в ней зарегистрированного (2 человека) приходится площади больше учетной нормы, приватизирована Шахориным В.Д. ДД.ММ.ГГГГ. В момент приватизации данного жилого помещения Шахорина З.П. имела равные права пользования этим помещением с Шахориным В.Д., и без ее согласия приватизация была бы не возможна. В связи с этим, дав свое согласие на приватизацию, но без ее участия, Шахорина З.П. сохранила в отношении приватизируемого жилого помещения право пользования, которое с учетом положений ст. 19 Федерального закона "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года (с последующими изменениями и дополнениями) и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, высказанной в Постановлении N 14 от 02 июля 2009 года, носит бессрочный характер и не подлежит прекращению ни по основанию ч. 4 ст. 34 Жилищного кодекса РФ (прекращение семейных отношений с собственником жилых помещений), ни по основанию ч. 2 ст. 292 Гражданского кодекса РФ (переход права собственности на жилой дом или квартиру к другим лицам).

При таких обстоятельствах действия Шахориной З.П., выразившиеся в подписании ею ДД.ММ.ГГГГ договора безвозмездного пользования жилым помещением - квартирой "адрес", по условиям которого она приняла на себя обязательства в случае продажи данной квартиры сняться с регистрационного учета и выселится из нее, направлены на ухудшение своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Однако в силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Не ставят под сомнение правомерность вывода суда первой инстанции и законность вынесенного им решения и иные доводы апелляционной жалобы Шахориной З.П.

По существу все доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда первой инстанции, оценке доказательств, обстоятельств и иному толкованию норм материального и процессуального права.

Однако иные, чем у суда первой инстанции, оценка доказательств, обстоятельств и толкования закона заявителем жалобы не свидетельствуют о том, что судом первой инстанции вынесены неправомерные судебные акты.

Исходя из всего вышеуказанного, а также принимая во внимание то, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия считает, что правовые основания для отмены решения Щекинского районного суда Тульской области от 04 марта 2014 года по доводам апелляционной жалобы Шахориной З.П. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щекинского районного суда Тульской области от 04 марта 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шахориной З.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи