Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 15 мая 2014 г. по делу N 33-1283

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Фатеевой Л.В., Гавриловой Е.В.,

при секретаре Серёгиной О.А..

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Токаревой Н.И. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 13 марта 2014 года по делу по иску Токаревой Н.И. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", об обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда",

Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Токарева Н.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", об обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

В обоснование заявленных исковых требований ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ Тульской области "Управление социальной защиты населения города Тулы" по вопросу присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда", приложив к заявлению все необходимые документы, предусмотренные законом Тульской области от 28.02.2007 г. N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ N N и решением от ДД.ММ.ГГГГ N N в выдаче удостоверения "Ветеран труда" ей было отказано. Данные решения мотивированы тем, что, по мнению ответчика, предоставленные награды не являются ведомственными знаками отличия в труде.

Полагала, что вышеуказанными решениями нарушены ее конституционные интересы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, решения противозаконны и подлежат признанию недействительным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2009 г. N 973 "Об общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ" Общероссийская общественная организация "Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ) преобразована в Общероссийскую общественно-государственную организацию "ДОСААФ России". Данным постановлением ДОСААФ России определены конкретные государственные задачи. Определением Верховного суда от 29.07.2010 года N К AC 10-335 данное постановление признано не противоречащим действующему законодательству.

По смыслу положений Закона Тульской области от 28.02.2007г. N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" при присвоении звания "Ветеран труда" должны оцениваться заслуги гражданина в виде продолжительного добросовестного труда.

Из ее трудовой книжки следует, что трудовой стаж на момент обращения за выдачей удостоверения "Ветеран труда" составил 38 лет. Помимо этого представлены документы (копия Грамоты и приказа Председателя ДОСААФ России, копия удостоверения к медали "Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин" и выписка из постановления Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России от 06.02.2013 года N 6), которые являются ведомственными знаками отличия в труде, представлена копия соответствующего Положения о наградах ДОСААФ России и инструкция о награждении работников ДОСААФ России.

Ссылалась на то, что она является штатным работником Регионального отделения ДОСААФ России, о чем имеется соответствующая выписка из штатного расписания. На протяжении всего времени работы ей начислялась заработная плата с удержанием налога на доходы физических лиц, а также на заработную плату начислялись страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования.

Считала, что рассмотрение ответчиком наград Центрального Совета ДОСААФ России не в качестве знаков отличия в труде необоснованно сужает действие Федерального Закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Тульской области от 28.02.2007 г. N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" условиями присвоения звания "Ветеран труда", создает неравные для нее условия, как по сравнению с работниками данной организации, ранее обратившимися за присвоением им звания "Ветеран труда" в органы исполнительной власти по социальному развитию, так и по сравнению с работниками других организаций.

В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", как и нет определения понятия "ведомство", в связи с чем полагала, что применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе и противоречит главной цели принятия Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категорий граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории граждан.

Законом Тульской области от 28.02.2007 года "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" конкретный перечень организаций не утверждался.

Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия "ведомство", как центрального органа государственного управления, образуемого в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства, считала ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ "О ветеранах", заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории граждан.

Полагая, что для присвоения звания "Ветеран труда" она имеет необходимые знаки отличия и необходимый трудовой стаж, просила признать недействительными решение Государственного учреждения "Управление социальной защиты населения города Тулы" от ДД.ММ.ГГГГ N N и решение от ДД.ММ.ГГГГ N N "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда", обязать ГУ "Управление социальной защиты населения города Тулы" присвоить ей (Токаревой Н.И.) звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Токарева Н.И. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить. Полагала, что и имеющиеся у нее награды - Почетная грамота Председателя ДОСААФ России и медаль ДОСААФ России "Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин" являются ведомственными знаками отличия в труде, а потому ей необоснованно было отказано ответчиком в присвоении звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" по доверенности Фесак Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных Токаревой Н.И. исковых требований полагая, что имеющиеся у истицы награды не являются ведомственными знаками отличия в труде.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 13 марта 2014 года исковые требования Токаревой Н.И. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы об обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Токарева Н.И. ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения суда, как незаконного и необоснованного.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы., возражения на апелляционную жалобу, выслушав личные объяснения Токаревой Н.И., возражения представитель Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" по доверенности Фесак Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Токарева Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ работает в Региональном отделении Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России} Тульской области в штатной должности ведущего специалиста.

За время работы в региональном отделении ДОСААФ России Тульской области Токарева Н.И. была награждена:

- Почетной грамотой Председателя ДОСААФ России "за высокое профессиональное мастерство, многолетний добросовестный труд и значительные заслуги перед ДОСААФ России и в связи с 85-летием образования ОСОАВИАХИМ-ДОСААФ СССР-РОСТО (ДОСААФ)- ДОСААФ РОССИИ" на основании Приказа председателя ДОСААФ России от ДД.ММ.ГГГГ N N (л.д.14,15);

- медалью ДОСААФ России "Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин" на основании Постановления Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России, Протокол N N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34).

Полагая, что указанные выше награды являются ведомственными знаками отличия в труде, Токарева Н.И. ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в орган социальной защиты населения с заявлениями о присвоении ей звания "Ветеран труда", в удовлетворении ее заявления было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что представленные награды не являются ведомственными (Решения ГУ "Управление социальной защиты населения г. Тулы" от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 53) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73).

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 5 - ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007г. N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины.

Проверяя доводы Токаревой Н.И. о том, что медаль ДОСААФ России "Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин" и Почетную грамоту Председателя ДОСААФ России следует рассматривать как ведомственные знаки отличия, суд первой инстанции проанализировал Инструкцию о порядке предоставления и оформления документов для поощрения граждан центральными органами ДОСААФ России, утвержденную постановлением Бюро Президиума Центрального Совета ДОСААФ России от 28 апреля 2010 года, Положение о медали ДОСААФ России "Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин", принятое и утвержденное постановлением Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России от 28 апреля 2010 года, и обоснованно установил, что вышеназванные награды являются внутренними наградами ДОСААФ России, в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года N 442 (действовавшего до 07.09.2010 г.), пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. N 1099, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" медаль ДОСААФ России "Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин" и Почетная грамота Председателя ДОСААФ не входят.

При этом, наличие только трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, для присвоения звания "Ветеран труда", является недостаточным.

Таким образом, проанализировав с учетом положений вышеуказанных правовых норм установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и не установив неправомерных действий со стороны ответчика ГУ "Управление социальной защиты населения г.Тулы, отказавшего Токаревой Н.И. в присвоении звания "Ветеран труда", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Токаревой Н.И., обоснованно исходя из того, что для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо наличие двух условий: трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы кассационной жалобы Токаревой Н.И. не ставят под сомнение принятое судом решение, по существу аналогичны мотивам обращения истицы в суд, которые были предметом исследования и оценки суда с соблюдением правил ст. ст. 12, 55, 67 ГПК РФ.

По существу все доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм законодательства, переоценке доказательств по делу, но не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Каких-либо нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ могли бы привести к неправильному разрешению спора, судебная коллегия не усматривает.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.

Руководствуясь ч.2 ст. 327.1, ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Тулы от 13 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Токаревой Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи