Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 10 июня 2014 г. по делу N 33-1515

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Селищева В.В.,

судей Быковой Н.В., Старцевой Т.Г.,

с участием прокурора Алисина М.М.,

при секретаре Серегиной Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Чернышова М.М., апелляционному представлению Ефремовского межрайонного прокурора на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 20 марта 2014 года по делу по заявлению врио начальника межмуниципального отдела МВД России "Ефремовский" Р.А.В. о дополнении установленных административных ограничений находящемуся под административным надзором Чернышову М.М..

Заслушав доклад судьи Селищева В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

врио начальника межмуниципального отдела МВД России "Ефремовский" Р.А.В. обратился в суд с заявлением о дополнении установленных административных ограничений находящемуся под административным надзором Чернышову М.М.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Чернышов М.М. 14.10.2008 года был осужден Ефремовским городским судом Тульской области по п.п. "б,д" ч.2 ст.131 УК РФ, ч.2 ст.132 УК РФ, на основании ч.3 ст.69 УК РФ к 5 годам лишения свободы. Преступление совершено в отношении лица, не достигшего совершеннолетнего возраста. По решению городского суда г.Новомосковска от 17.04.2013 года Чернышову М.М. установлен административный надзор сроком на шесть лет с обязанностью являться 1 раз в месяц в ОВД по месту жительства, а также запрещено ему пребывание на территориях детских дошкольных и образовательных учреждений, а также запрещено участвовать в митингах. 30.04.2013 года Чернышов М.М. освободился из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тульской области по отбытию наказания. Судимость за вышеуказанное преступление не снята и не погашена. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.04.2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" просит установить за Чернышовым М.М. дополнительные административные ограничения в виде: обязательной явки на регистрацию 4 раза в месяц в МО МВД России "Ефремовский"; запрета выезда за территорию Ефремовского и Каменского районов Тульской области без уведомления органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор; запрета пребывания вне места жительства либо места пребывания с 22 час. до 06 час. ежедневно.

Представитель заявителя по доверенности Нестерова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что работа Чернышова М.М. в настоящее время носит разъездной характер, в связи с чем возникла необходимость в усилении контроля за лицом, освобождённым из мест лишения свободы, поскольку последний осужден за совершение тяжкого преступления. Просила суд установить за Чернышовым М.М. дополнительные административные ограничения в виде: обязательной явки на регистрацию 4 раза в месяц в МО МВД России "Ефремовский"; запрета выезда за территорию Ефремовского и Каменского районов Тульской области без уведомления органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор; запрета пребывания вне места жительства либо места пребывания с 22 час. до 06 час. ежедневно.

Заинтересованное лицо Чернышов М.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в части запрета выезда за территорию Ефремовского и Каменского районов Тульской области, поскольку он в настоящее время работает водителем в ОАО СПП "Ефремовское" и имеет разъездной характер работы по областям Орловская, Московская, Липецкая. Также пояснил, что иногда его вызывают работать в ночное время, либо он может задержаться из рейса и не успеть до 22 часов вернуться домой, в связи с чем возражал против установления в отношении него ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом его жительства. Он же возражал против установления в отношении него административного ограничения в виде обязательной явки на регистрацию в МО МВД России "Ефремовский" 4 раза в месяц, поскольку он проживает в Каменском районе, а являться на регистрацию необходимо в отдел полиции расположенный в г. Ефремов.

Решением Ефремовского районного суда Тульской области от 20 марта 2014 года постановлено:

заявление ВРИО начальника межмуниципального отдела МВД РФ "Ефремовский" Р. А.В. о дополнении установленных административных ограничений находящемуся по административным надзором Чернышову М.М. удовлетворить частично.

Установить в отношении Чернышова М.М. дополнительные административные ограничения в виде: обязания Чернышова М.М. являться два раза в месяц в МО МВД России "Ефремовский" для регистрации; запрещения Чернышову М.М. пребывать вне жилого помещения, являющегося его местом жительства по адресу: "адрес" с 22 часов до 06 часов, без уведомления органа осуществляющего административный надзор, за исключением случаев, когда такое отсутствие связано с характером его работы.

В удовлетворении остальных требований отказать.

В апелляционной жалобе Чернышов М.М. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов апелляционной жалобы сослался на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о дополнении ранее установленных в отношении него административных ограничений. Дополнительно пояснил, что 09.01.2014г. он был трудоустроен в ОАО СПП "Ефремовское" в качестве водителя. Указанная работа носит разъездной характер, установлен ненормированный рабочий день. За период, прошедший с момента его освобождения из мест лишения свободы, никаких правонарушений им совершено не было, к административной ответственности он не привлекался, добросовестно выполняет все возложенные в отношении него административные ограничения. Согласно представленных характеристик с места жительства, с места работы, после освобождения из мест лишения свободы он никогда не находился в состоянии алкогольного опьянения, жалоб со стороны соседей на него не поступало.

В апелляционном представлении Ефремовский межрайонный прокурор просит отменить решение Ефремовского районного суда Тульской области от 20 марта 2014 года как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым заявленные врио начальника межмуниципального отдела МВД России "Ефремовский" требования оставить без удовлетворения. В обоснование доводов представления указал на то, что суд при принятии решения не исследовал сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений в рамках ранее установленного в отношении него административного надзора.

Заинтересованное лицо Чернышов М.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал апелляционную жалобу, ссылаясь на те же доводы.

Прокурор Алисин М.М. в судебном заседании поддержал доводы апелляционного представления Ефремовского межрайонного прокурора по изложенным в нем основаниям.

Представитель отдела МВД России "Ефремовский" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Проверив и изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, заслушав заключение прокурора Алисина М.М., полагавшего решение Ефремовского районного суда Тульской области от 20 марта 2014 года отменить, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов по решению суда за указанными лицами может быть установлен административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 4 вышеназванного Федерального закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч.3 ст. 4 Закона).

В силу ст. 261.5 ГПК РФ заявление о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений подается органом внутренних дел.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 261.6 ГПК РФ в заявлении об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, частичной отмене либо о дополнении ранее установленных административных ограничений указываются основания подачи такого заявления и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу. К заявлению прилагаются имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела документы и материалы (ч.1 ст. 261.6 ГПК РФ).

В заявлении об установлении, о продлении административного надзора, частичной отмене либо о дополнении ранее установленных административных ограничений указываются предлагаемые к отмене или установлению виды административных ограничений (ч.2 ст. 261.6 ГПК РФ).

В заявлении органа внутренних дел об установлении, о продлении административного надзора или дополнении ранее установленных административных ограничений указываются также сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или дополнении ранее установленных административных ограничений. К заявлению прилагаются документы и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений (ч. 4 ст. 261.6 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Ефремовского городского суда Тульской области от 14 октября 2008 года Чернышов М.М. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.п. "б, д" ч.2 ст.131 УК РФ и п.п. "б, д" ч.2 ст. 132 УК РФ, за совершение которых на основании ч.3 ст.69 УК РФ ему назначено наказание в виде пяти лет лишения свободы.

Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 17 апреля 2013 года в отношении Чернышова М.М. установлен административный надзор сроком на 6 лет, с установлением административных ограничений в виде обязания являться в органы внутренних дел по месту жительства либо пребывания для регистрации 1 раз в месяц; запрещения пребывать на территории детских дошкольных и образовательных учреждений, а также запрещения участвовать в митингах.

В настоящее время срок административного надзора, установленный решением Новомосковского городского суда от 17 апреля 2013 года, не истек.

Устанавливая в отношении Чернышова М.М. дополнительные административные ограничения, в виде обязательной явки для регистрации два раза в месяц в МО МВД России "Ефремовский, запрета пребывания вне жилого помещения в ночное время суток, суд исходил из того, что вышеназванные дополнительно установленные административные ограничения будут отвечать целям и задачам, предусмотренным Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64 - ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и являться эффективной мерой воздействия для исключения совершения поднадзорным лицом нового преступления.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 4 вышеназванного Федерального закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Между тем, при принятии решения об установлении в отношении Чернышова М.М. дополнительных административных ограничений, суд не исследовал сведения о его образе жизни, о его поведении в течение срока административного надзора, а также о соблюдении им ранее установленных административных ограничений.

В то же время, из представленной в суд апелляционной инстанции Чернышовым М.М. характеристики с места жительства следует, что он в настоящее время проживает на территории сельского поселения совместно с родителями, постоянно работает на Ефремовской птицефабрике водителем. Помогает родителям в ведении личного подсобного хозяйства. Спиртных напитков не употребляет. В общении с окружающими ведет себя адекватно. Жалоб со стороны соседей и односельчан не поступало (л.д. 52).

Из представленной Чернышовым М.М. характеристики с места работы следует, что он работает с 09.01.2014 года в ОАО СПП "Ефремовское" водителем. За время работы со стороны руководства замечаний не имеет. В работе характеризуется как исполнительный работник. Вверенные ему производственные задания выполняет удовлетворительно.

Данные об образе жизни поднадзорного Чернышова М.М., его поведении, свидетельствующие о том, что он не встал на путь исправления в материалах дела отсутствуют. Также отсутствуют и доказательства, объективно подтверждающие факты несоблюдения им ранее установленных в отношении него административных ограничений.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали правовые основания для установления в отношении Чернышова М.М. дополнительных административных ограничений.

Поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия считает необходимым решение Ефремовского районного суда Тульской области от 20 марта 2014 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления врио начальника межмуниципального отдела МВД России "Ефремовский" Р.А.В. о дополнении установленных административных ограничений находящемуся под административным надзором Чернышову М. М. отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ефремовского районного суда Тульской области от 20 марта 2014 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления врио начальника межмуниципального отдела МВД России "Ефремовский" Р.А.В. о дополнении установленных административных ограничений находящемуся под административным надзором Чернышову М. М. отказать.

Председательствующий

Судьи