Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 мая 2014 г. по делу N 33-1748/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Семенова Н.В.,

судей Спиридонова А.Е., Нестеровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации " ... " об установлении дополнительных административных ограничений Кондратьеву И.Ю., поступившее по апелляционному представлению Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 26 февраля 2014 года, которым постановлено установить Кондратьеву И.Ю. - лицу, в отношении которого установлен административный надзор по решению Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 31 июля 2013 года, дополнительные ограничения: запретить посещение и пребывания в местах, где осуществляется реализация

спиртных напитков в розлив (барах, кафе, ресторанах); посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 22 часов до 06 часов утра следующего дня, кроме времени нахождения на работе; выезд за пределы постоянного или временного места жительства: ... , кроме случаев выезда на работу по согласованию с органом внутренних дел.

Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации " ... " обратился в суд с заявлением, в котором просил установить поднадзорному лицу Кондратьеву И.Ю. в дополнение к ранее установленным административным ограничениям дополнительные и запретить: посещение и пребывание в местах, где осуществляется реализация спиртных напитков в розлив (барах, кафе, ресторанах); посещение массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 22 часов до 06 часов утра следующего дня (кроме времени выхода на работу); выезд за пределы Чувашской Республики без разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор. Требования мотивированы тем, что решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 31 июля 2013 года по заявлению ФКУ ИК- ... УФСИН России по Чувашской Республике в отношении Кондратьева И.Ю. был установлен административный надзор на 2 года и следующие административные ограничения: являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания на периодическую регистрацию 2 раза в месяц в дни, установленные надзирающим органом. 09 августа 2013 года Кондратьев И.Ю. был освобожден из мест лишения свободы из ФКУ ИК - ... УФСИН России по Чувашской Республике по отбытию наказания по приговору ... районного суда Чувашской Республики от 03 ноября 2009 года, которым он был осужден по п. "г" ч.2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После освобождения из мест лишения свободы Кондратьев И.Ю. 09 сентября 2013 года и 13 сентября 2013 года был привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, он допустил нарушения установленных ограничений и не явился на обязательную регистрацию в МО МВД России " ... " в установленные этим органом дни, а именно, 02 и 16 декабря 2013 года, 06 и 20 января 2014 года, за что 30 января 2014 года был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному аресту сроком на 12 суток.

В суде первой инстанции заместитель начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД РФ " ... " Павлов Е.В. заявление поддержал. Кондратьев И.Ю. признал факты совершения им административных правонарушений. Прокурор поддержал заявление и просил установить в отношении Кондратьева И.Ю. дополнительные ограничения, указанные в заявлении.

Суд постановил указанное выше решение, на которое прокурором принесено апелляционное представление на предмет отмены судебного решения в части установления поднадзорному административного ограничения в виде выезда за пределы постоянного или временного места жительства по тем мотивам, что оснований для установления подобного ограничения поднадзорному лицу не имеется.

В суде апелляционной инстанции прокурор Иванова И.Г. апелляционное представление поддержала.

Остальные участвующие в деле лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела по имеющимся в деле почтовым адресам, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, рассмотрев дело согласно ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 31 июля 2013 года осужденному Кондратьеву И.Ю. установлен административный надзор на 2 года с момента постановки его на учет в органе внутренних дел по месту жительства и административное ограничение: являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания на периодическую регистрацию 2 раза в месяц в дни, установленные надзирающим органом.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

При этом в силу ст.3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ в отношении лиц, указанных в части 1 той же статьи лицам административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Из материалов дела следует, что 9 и 13 сентября 2013 года мировыми судьями судебных участков N 1 и N 2 г.Шумерля Кондратьев И.Ю. был привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за появление в общественном месте с состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. 30 января 2014 года Кондратьев И.Ю. подвергнут административной ответственности по ч.1 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение установленных судом административных ограничений при установлении административного надзора, выразившихся в неявке на регистрацию в орган внутренних дел 2 и 16 декабря 2013 года, 6 и 20 января 2014 года.

24 февраля 2014 года Кондратьев И.Ю. был привлечен к административной ответственности по ст. 19 Закона Чувашской Республики об административных правонарушениях в Чувашской Республике за семейно- бытовое дебоширство.

Таким образом, у суда первой инстанции имелись основания для возложения на поднадзорное лицо дополнительных административных ограничений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре" часть 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Суд вправе установить иные, не указанные в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел административные ограничения.

Выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Между тем, такое административное ограничение, как запрещение выезда за установленные судом пределы территории, никак не обосновано ни в заявлении Межмуниципального отдела МВД России " ... ", ни в обжалуемом решении суда.

Отсутствуют в деле и доказательства, объективно подтверждающие наличие необходимости установления поднадзорному лицу запрета выезда за определенные пределы территории.

Кроме того, установление судом первой инстанции запрета на выезд поднадзорному лицу за пределы определенного места жительства или пребывания нельзя признать соответствующим целям Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ, поскольку такой запрет влечет за собой неоправданное ограничение прав поднадзорного лица, лишая его возможности покидать пределы своего жилища.

При таких обстоятельствах, учитывая неполное установление судом первой инстанции обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права, обжалуемое решение следует изменить, отказав в установлении поднадзорному лицу административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы определенной территории.

Руководствуясь изложенным, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

изменить решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 26 февраля 2014 года в части установления в отношении Кондратьева И.Ю. ограничения в виде запрета выезда за пределы определенной территории, отказав в удовлетворении заявления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации " ... " об установлении дополнительного административного ограничения Кондратьеву И.Ю. в виде запрета выезда за пределы Чувашской Республики без согласия органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор.

Председательствующий

Судьи: