Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 июня 2014 г. по делу N 33-1843

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи -Джаруллаева А.К.,

судей - Магомедовой А.М и Хираева Ш.М.

секретаря - Джабраиловой З.И.

с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан -Алиевой Ф.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации МО СП "Сельсовет Турагский" Шихимиева А. на решение Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 05 марта 2014 года по заявлению прокурора Табасаранского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к МО СП "Сельсовет Турагский" о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой А.М., заключение прокурора Алиевой Ф.Д., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Табасаранского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МО СП "Сельсовет Турагский" о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что во исполнение задания прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Закона Республики Дагестан от 03.02.2009 года N2 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан" в муниципальном образовании СП "Сельсовет Турагский". Проверкой установлено, что глава муниципального образования сельского поселения "Сельсовет Турагский" Табасаранского района не направил в уполномоченный орган для включения в регистр решение сельского собрания СП "Сельсовет Турагский" "О бюджете Сельского поселения "Сельсовет Турагский" на 2014 год и на плановый период за 2015 и 2016 годы" и "Об исполнении бюджета СП "сельсовет Турагский" за 2013 г.

В связи с чем он просит признать бездействие главы МО СП "Сельсовет Турагский", выразившееся в непредставлении в уполномоченный орган для включения в регистр решения сельского собрания СП "Сельсовет Турагский" "О бюджете Сельского поселения "Сельсовет Турагский" на 2014 год и на плановый период за 2015 и 2016 годы" и "Об исполнении бюджета МО СП "Сельсовет Турагский" за 2013 год" не соответствующим закону; обязать администрацию МО СП "Сельсовет Турагский" направить в уполномоченный орган для включения в регистр решение сельского собрания СП "Сельсовет Турагский" "О бюджете Сельского поселения "Сельсовет Турагский" на 2014 год и на плановый период за 2015 и 2016 годы" и "Об исполнении бюджета МО СП "Сельсовет Турагский" за 2013 год" не соответствующим закону.

Решением Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 05 марта 2014 года постановлено:

"Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать бездействие МО СП "Сельсовет Турагский" в лице его главы выразившееся в непредставлении в уполномоченный орган для включения в регистр решение сельского собрания СП "Сельсовет Турагский" "О бюджете Сельского поселения "Сельсовет Турагский" на 2014 год и на плановый период за 2015 и 2016 годы" и "Об исполнении бюджета СП "сельсовет Турагский" за 2013 год" незаконным.

Обязать МО СП "Сельсовет Турагский" в лице его главы направить в уполномоченный орган для включения в регистр решение сельского собрания СП "Сельсовет Турагский" "О бюджете Сельского поселения "Сельсовет Турагский" на 2014 год и на плановый период за 2015 и 2016 годы" и "Об исполнении бюджета СП "Сельсовет Турагский" за 2013 год".

В апелляционной жалобе главы администрации МО СП "Сельсовет Турагский" Шихимиева А. ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывается, что решение о бюджете в местной газете опубликовано, но в уполномоченный орган для включения в регистр не представлено из-за отсутствия средств. Нарушения прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о действующих муниципальных нормативных правовых актов не имеется.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Республики Дагестан Алиева Ф.Д. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Глава МО СП "Сельсовет Турагский" Шихимиев А. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В силу указанного дело подлежит рассмотрению, согласно статье 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение прокурора, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст.43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан регламентированы положениями Закона Республики Дагестан от 03.02.2009 N 2 (ред. от 15.11.2011) "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан" (принят Народным Собранием РД 29.01.2009).

Согласно ч.5 ст.1 данного Закона включению в регистр подлежат следующие муниципальные нормативные правовые акты: устав муниципального образования, акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); акты представительного органа муниципального образования; акты главы муниципального образования; акты администрации муниципального образования; акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.4 данного Закона главы муниципальных образований в течение семи рабочих дней после принятия (подписания) акта, подлежащего включению в регистр в соответствии с настоящим Законом, направляют указанный акт в уполномоченный орган для включения его в регистр.

Акты направляются в документальном виде на бумажных носителях и в электронном виде на машиночитаемых носителях. Акты в документальном виде направляются в виде официальной копии текста акта, заверенной печатью соответствующего органа местного самоуправления. В случае, если официальное опубликование (обнародование) акта было осуществлено до направления акта для включения в регистр, к акту прилагаются сведения об источнике и дате его официального опубликования (обнародования) (ч.2 ст.4 Закона).

В силу положений, установленных ч.1 ст.10 Закона главы муниципальных образований обеспечивают полноту и достоверность сведений, направляемых для включения в регистр, а также соблюдение сроков их представления.

Исходя из данных правовых норм следует, что обязанность по представлению муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления для ведения регистра возложена на главы муниципальных образований и главы местных администраций.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что главой сельского поселения "Сельсовет Турагский" Табасаранского района РД не направлены в уполномоченный орган для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан решение сельского собрания МО СП "Сельсовет Турагский" "О бюджете сельского поселения "Сельсовет Турагский"на 2014 год и на плановый период за 2015 и 2016 годы и "Об исполнении бюджета сельского поселения "Сельсовет Турагский"за 2013 год, что нарушает требования установленные законом Республики Дагестан "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что материалами дела доказан факт неисполнения Главой сельского поселения "Сельсовет Турагский" Табасаранского района РД установленной законом обязанности представлять в уполномоченный орган для включения в регистр принятых муниципальных нормативных правовых актов, в связи с чем удовлетворил требования прокурора о признании бездействия Главы сельского поселения незаконными.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В связи с чем, довод жалобы об отсутствии в МО СП "Сельсовет Турагский" средств для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, нельзя признать состоятельным, указанный довод не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку такая обязанность на орган местного управления возложена законом.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы не содержат, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

С учетом изложенного, Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 05 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации МО СП "Сельсовет Турагский" Шихимиева А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи