Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 05 июня 2014 г. по делу N 33-1861/2014

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Магомедовой А.М.,

судей Ашурова А.И., Хираева Ш.М.,

при секретаре Магомедове А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хидировой Р.Р. о признании незаконным бездействие органа администрации городского округа "город Избербаш" и обязании администрацию городского округа "город Избербаш" выделить земельный участок многодетной семье, по апелляционной жалобе Хидировой Р.Р. на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 25 марта 2014 года.

Заслушав доклад судьи Ашурова А.И., объяснения А.С. - представителя заявителя Хидировой Р.Р., поддержавшего доводы жалобы, просившего решение суда отменить, удовлетворив заявленные требования в полном объеме, объяснения Д.Д. - представителя администрации городского округа "город Избербаш", полагавшего доводы жалобы несостоятельными, просившего отказать в ее удовлетворении, оставить решение суда без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Хидирова Р.Р. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие органа администрации городского округа "город Избербаш" и обязании администрацию городского округа "город Избербаш" выделить земельный участок многодетной семье, указывая, что на ее обращение от 12 декабря 2013 года о предоставлении ей в частную собственность земельного участока под индивидуальное жилищное строительство как многодетной семье, администрация ответом от 20 декабря 2013 года сообщила, что земельный участок будет предоставлен ей в порядке очереди, при этом не указывается время, когда будет выделен земельный участок.

Считает, что данный ответ противоречит действующему законодательству, а именно Закону Республики Дагестан "О земле" и грубо нарушает ее права, как имеющую многодетную семью.

Решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от 25 марта 2014 года постановлено:

"В удовлетворении заявления Хидировой Р.Р. к Администрации городского округа "город Избербаш" о признании бездействие органов местного самоуправления незаконным и обязании выделить земельный участок ей, как многодетной семье - отказать".

На указанное решение суда заявителем Хидировой Р.Р. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, приводя в обоснование те же доводы, что и при подаче заявления в суд, указывая также на то, что решение является незаконным, вынесенным при неправильном толковании норм права.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не имеется.

Заявитель Хидирова Р.Р. надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения дела на другой срок не заявила, в силу чего, настоящее дело рассмотрено, согласно ст.167 ГПК РФ, в ее отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, выслушав объяснения А.С. - представителя заявителя Хидировой Р.Р., поддержавшего доводы жалобы, просившего решение суда отменить, удовлетворив его требования в полном объеме, объяснения Д.Д. - представителя администрации городского округа "город Избербаш", полагавшего доводы жалобы несостоятельными, просившего отказать в удовлетворении жалобы и оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Предоставление гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2003 N 45 "О земле".

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.32 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года N 45 "О Земле" (ред. Закона Республики Дагестан от 05.03.2014 N 13) гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления. Граждане имеют право приобрести земельный участок бесплатно однократно.

В силу ч.4. названной статьи граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 32.1, 32.2 настоящего Закона.

Согласно п.п.8 и 9 ст.32.2 решение о предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 настоящей статьи. Очередность предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений. При отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

По смыслу правовых норм приводимого закона предоставление бесплатно в собственность земельных участков указанным лицам осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 21 февраля 2008 года N 121-О-О, согласно которой, п.11 ст.30 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится, в частности, в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, предоставление таких земельных участков гражданам должно осуществляться с учетом требований иных положений Земельного кодекса РФ и нормативных актов. Из п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ следует, что для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Как следует из материалов дела и установлено в суде первой инстанции, Хидирова Р.Р. состоит на учете в списках администрации городского округа "город Избербаш" для получения земельного участка как многодетная семья с 15 июня 2012 года под N 96.

Реализация права Хидировой Р.Р. на приобретение земельного участка, установленного законодательством, обусловлена наличием сформированного свободного земельного, зарезервированного муниципальным образованием для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

В материалах дела отсутствуют данные о наличии такого земельного участка, который может быть предоставлен Хидировой Р.Р. в настоящее время. Формирование таких земельных участков проводится администрацией городского округа "город Избербаш" в данное время.

Следовательно, ответ администрации городского округа "город Избербаш" от 20 февраля 2013 года N 2207 не лишает Хидирову Р.Р., имеющей многодетную семью, реализации ее права на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Доводы А.С. - представителя заявителя Хидировой Р.Р. в обоснование своей правовой позиции о том, что в муниципальном образовании проводится аукцион по реализации земельных участков, связи с чем утверждение администрации городского округа о невозможности предоставить земельного участка Хидировой Р.Р. не соответствуют действительности, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку предоставление органом муниципального самоуправления этих земельных участков осуществляется гражданам за плату, цели их предоставления в собственность не относятся к рассматриваемому спору.

При таких обстоятельствах, решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 25 марта 2014 года, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных в суде доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

Доводы жалобы не указывают на обстоятельства, которые можно рассматривать как основание для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 25 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Магомедова

Судьи А.И. Ашуров

Ш.М. Хираев