Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 июня 2014 г. по делу N 33-1859

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Джаруллаева А.

судей - Магомедовой А.М. и Ашурова А.И.,

при секретаре судебного заседания - Джабраиловой З.И.

с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан по обеспечению участия прокуроров Гасанова Г.П.;

председателя районного Собрания депутатов МР "Цунтинский район" Алидибирова А.Д.;

представителя Алидибирова А.Д. адвоката Газимагомедова З.М. (ордер от 10.06.2014г., доверенность N16 от 04.04.2014г.);

представителя МР "Цунтинский район" Гамзатова М.М. (ордер N107 от 10.06.2013г.)

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя районного Собрания депутатов МР "Цунтинский район" Алидибирова А.Д. на решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 20 февраля 2014 года по заявлениям Магомедова О.Г. и и.о. прокурора Цунтинского района Исмаилова Р.И. об установлении факта не проведения правомочного заседания Собрания депутатов МР "Цунтинский район" в течении трёх месяцев подряд период с сентября 2013 года по 22 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой А.М., объяснения председателя районного Собрания депутатов МР "Цунтинский район" Алидибирова А.Д. и его представителя адвоката Газимагомедова З.М., просивших об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, объяснения представителя МР "Цунтинский район" Гамзатова М.М., просившего оставить решение суда без изменения, заключение прокурора Гасанова Г.П., полагавшего решение законным и обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

УСТАНОВИЛА:

Магомедов О.Г. и и.о. прокурора Цунтинскою района Исмаилов Р.И. обратились в суд с заявлениями об установлении факта не проведения правомочного заседания Собрания депутатов МР "Цунтинский район", указывая на не проведение представительным органом местного самоуправления Цунтинскою района заседаний - сессий за период с сентября 2013г. по январь 2014г. По утверждению заявителей, в виду не проведения представительным органом местного самоуправления сессий за вышеуказанный период, не принят бюджет района на 2014г. и на плановый период 2015-2016гг.

Решением Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 20 февраля 2014 года постановлено:

"заявления Магомедова О.Г. и и.о. прокурора Цунтинского района Исмаилова Р.И. удовлетворить.

Установить факт не проведения правомочного заседания Собрания депутатов МР "Цунтинский район" в течение тpёx месяцев подряд - с 10 сентября 2013г. по 22 январь 2014г.".

В апелляционной жалобе председателя районного Собрания депутатов МР "Цунтинский район" Алидибирова А.Д. ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что проведение Собрания депутатов инициирует председатель Собрания или глава администрации МР "Цунтинскии район", однако бывший председатель районного собрания депутатов Анварбегов Д.А. отсутствует на работе уже с октября 2013 года, депутаты районного собрания в количестве 16 человек за период с сентября 2013 года по декабрь 2013 года два раза инициировали проведение сессии депутатов, однако председатель и заместитель районного Собрания депутатов МР "Цунтинский район" посчитали их действия не законными. Также в жалобе указывается, что не утверждение бюджета, это не вина депутатов, а вина главы администрации МР "Цунтинский район" Магомединова П.Ш.

В суде апелляционной инстанции председатель районного Собрания депутатов МР "Цунтинский район" Алидибиров А.Д. и его представитель адвокат Газимагомедов З.М. просили удовлетворить апелляционную жалобу по доводам, приведённым в жалобе.

В суде апелляционной инстанции представитель МР "Цунтинский район" Гамзатов М.М. просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Республики Дагестан Гасанов Г.П. полагал решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Следовательно, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения.

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закрепленная в п. 1.1 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

В случае неисполнения данной обязанности представительным органом местного самоуправления законодатель, в п. 2.1 ст. 73 указанного Закона, установил меру ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции указал на то, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими предусмотренных в установленном порядке обязанностей. Такие нарушения были установлены судом.

В силу п. 1.1 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в Совет депутатов муниципального образования МР "Цунтинский район" избрано 25 депутатов из 25-ти, предусмотренных Уставом.

Таким образом, Совет депутатов муниципального образования МР "Цунтинский район" осуществлял свою деятельность при наличии в депутатском корпусе все депутатов от установленной численности депутатов, что свидетельствует о правомочности данного состава представительного органа муниципального образования.

Пунктом 4 ст. 23 Устава муниципального образования МР "Цунтинский район" установлено, что заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее половины от числа избранных депутатов.

Следовательно, для признания заседания Совета депутатов правомочным необходимо присутствие не менее 13 депутатов.

Судом установлено, что в период с 10 сентября 2013 года по 22 января 2014 года не проводилось правомочного заседания Собрания депутатов МР "Цунтинский район".

Это обстоятельство подтверждено в суде первой инстанции исполняющим обязанности председателя Собрания депутатов МР "Цунтинский район" Сугратовым М.М., который признал заявленные требования и подтвердил факт не проведения в период с 10 сентября 2013 года по 22 января 2014 года правомочного заседания Собрания депутатов МР "Цунтинский район".

Факт не проведения правомочного заседания Собрания депутатов МР "Цунтинский район" в указанный период подтверждается также объяснениями в суде первой инстанции главы МР "Цунтинский район" Магомединова П.Ш.

Доводы жалобы о не проведении заседаний Собрания депутатов по вине бывшего председателя Собрания депутатов и глава администрации МР "Цунтинскии район", которые не инициировали проведение заседания Собрания депутатов, не имеет правового значения и не является основанием для отмены решения суда, поскольку юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является сам факт не проведения правомочного заседания Собрания депутатов, а не причины его не проведения.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 20 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя районного Собрания депутатов МР "Цунтинский район" Алидибирова А.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи