Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 03 июня 2014 г. по делу N 7-77

Судья Верховного суда Республики Дагестан Хираев Ш.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Долгатова З.Т. в интересах гражданина Республики Узбекистан Усмонова О. Б. Угли на постановление судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 26 мая 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 26 мая 2014 г. Усмонов О.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "." рублей с выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием до фактического выдворения в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан при УФМС России по Республике Дагестан.

В жалобе на указанное постановление, поданной в Верховный суд Республики Дагестан, защитник Усмонова О.Б. - адвокат Долгатов З.Т. просит постановление судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 26 мая 2014 г. изменить, исключив из него наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что назначение Усмонову О.Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Усмонов О.Б. в настоящее время женат на гражданке Российской Федерации Гаджикаевой З.Х., о чем отделом ЗАГС администрации "адрес" составлена запись акта о заключении брака N 122 от 15.04.2014г.

Принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, просит постановление судьи районного суда изменить путем исключения из него указания на назначение Усмонову О.Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Дагестан представитель УФМС России по РД Изиев К.Б. просил оставить жалобу Долгатова З.Т. без удовлетворения, постановление суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Защитник Долгатов З.Т. о времени и месте рассмотрения дела извещен, однако в назначенное время в судебное заседание не явился.

Усмонов О.Б. о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие и в отсутствие его защитника Долгатова З.Т.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя УФМС России по Республики Дагестан Изиева К.Б., оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

КонституцияРоссийской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства(часть 1 статьи 27).

Данные права в силустатьи 55Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласночасти 3 статьи 62Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Усмонов О.Б. привлечен к ответственности за то, что являясь гражданином иностранного государства - Республики Узбекистан, уклонился от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, что было выявлено 26 мая 2014 года в час ночи при проведении должностными лицами УФМС по РД ОПМ совместно с сотрудниками ОВД по адресу: г.Махачкала, "адрес". Данное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации было наложено на иностранного гражданина за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, постановлением Советского районного суда г.Махачкалы от 05 марта 2014 года, вступившим в законную силу.

Указанные действия иностранного гражданина квалифицированы по ч.3 ст.20.25 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сведения, указывающие на то, что постановление суда о привлечении иностранного гражданина к ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ от 05 марта 2014 года, было обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, как это предусмотрено ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, исходя из положения ст.31.1 КоАП РФ постановление районного суда вступило в законную силу 17 марта 2014 года.

В соответствии с ч.1 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Статьей 32.10 КоАП РФ регламентирован порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

При этом ч.6 ст.32.10 КоАП РФ установлено, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

В срок, установленный ч.6 ст.32.10 КоАП РФ, иностранный гражданин территорию Российской Федерации не покинул.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от 26 мая 2014 г. N 0514-009506, копией миграционной карты, объяснениями самого Усмонова О.Б., изложенными в протоколе об административном правонарушении а также его объяснениями изложенными в постановлении суда первой инстанции.

В соответствии счастью 3 статьи 20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Усмонов О.Б. как иностранный гражданин, должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также действующее законодательство РФ, регулирующее правовое положение иностранных граждан.

Иностранный гражданин, незаконно пребывающий на территории Российской Федерации, не подлежит выдворению за пределы Российской Федерации, в случае, если будет установлено, что на территории Российской Федерации проживают члены его семьи и они являются гражданами Российской Федерации.

Обстоятельством, позволяющим по настоящему делу изменить постановление районного суда, исключив из него указание на назначение наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, по мнению автора жалобы, является наличие у Усмонова О.Б. зарегистрированного в органах ЗАГС брака с гражданской Российской Федерации Гаджикаевой З.Х.

Между тем, с таким доводом согласиться нельзя.

Как следует из представленного суду свидетельства о заключение брака I-БД N 866120, брак между гражданином Республики Узбекистан Усмоновым О.Б. и гражданкой Российской Федерации Гаджикаевой З.Х. заключен отделом ЗАГС администрации городского округа "город Буйнакск" 15 апреля 2014 года, то есть по истечении месяца со дня вступления в законную силу постановления судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 05 марта 2014 года, которым Усмонову О.Б. назначено наказание по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями данными в п.23.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Таким образом, исходя из изложенного и положений ч.6 ст.32.10 КоАП РФ, предусматривающей обязанность иностранного гражданина, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания, считаю, что гражданин Республики Узбекистан Усмонов О.Б., на котором в силу закона лежала обязанность исполнить судебное постановление, уклонился от самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, в установленный законом срок территорию Российской Федерации не покинул, тем самым, повторно совершил административное правонарушение, за которое в качестве меры наказания предусмотрено административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии счастью 1 статьи 2.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленныхКодексом.

В силустатей 3.1,3.2,3.3,3.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренноеч.3 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, обоснованность привлечения Усмонова О.Б. к административной ответственности почасти 3 статьи 20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиямиКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 26 мая 2014 г., в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного суда Республики Дагестан

РЕШИЛ:

постановление судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 26 мая 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Узбекистан Усмонова О. Б. Угли, "дата" года рождения, оставить без изменения, жалобу защитника Долгатова З.Т. в интересах Усмонова О.Б. - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Ш.М.Хираев