Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 03 июня 2014 г. по делу N 33-385/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Габунова Н.Э.,

судей

Джульчигиновой В.К. и

Лиджиева С.В.,

при секретаре Эрендженове М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Унковой Т.Г. о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Элисты Дамбинова Н.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 апреля 2014 г.

Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В., объяснения представителя Администрации г. Элисты Дамбинова Н.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения Унковой Т.Г. и ее представителя Хурмановой Н.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ункова Т.Г. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. После опубликования в газете объявления о предстоящем предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью " ... " кв.м, по адресу: г. Элиста, ул. " ... ", севернее строения N " ... " "" ... "", предназначенного под строительство продуктового магазина, она обратилась в Администрацию г. Элисты (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении названного земельного участка в аренду в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ. Письмом первого заместителя Главы Администрации от 14 марта 2014 г. ей отказано в предоставлении земельного участка. Основанием отказа послужило то, что межведомственная комиссия при Администрации по выбору земельных участков для строительства капитальных объектов на территории г. Элисты приняла решение о возможности размещения объекта по обращению другого лица. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права как гражданина, поскольку Администрация нарушила установленные законом публичные процедуры. Полагает, что при наличии нескольких претендентов право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги. Просила суд признать незаконным отказ Администрации в предоставлении ей спорного земельного участка и возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение земельного законодательства путем принятия решения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по правилам п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании заявитель Ункова Т.Г. поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Элисты - в судебное заседание не явился, просил в удовлетворении заявления Унковой Т.Г. отказать.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 апреля 2014 г. заявленные Унковой Т.Г. требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации в предоставлении Унковой Т.Г. в аренду земельного участка, ориентировочной площадью " ... " кв.м, предназначенного под магазин продовольственных товаров, по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, севернее строения N " ... " "" ... "". На Администрацию возложена обязанность принятия решения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по правилам п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Дамбинов Н.В., считая незаконным решение суда, просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что выводы суда не основаны на законе и не соответствуют обстоятельствам дела. Законом не предусмотрено проведение торгов в случае предоставления земельного участка для строительства при предварительном согласовании места размещения объекта. Вывод суда о том, что орган местного самоуправления обязан провести торги в отношении спорного земельного участка для учета интересов всех претендентов, противоречит действующему земельному законодательству.

Заявитель Ункова Т.Г. в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит отказать в ее удовлетворении, полагая, что публичное информирование населения о предоставлении земельного участка для строительства обеспечивает реализацию прав возможных претендентов. Право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги и в рамках процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта при наличии нескольких претендентов.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного толкования норм материального права по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования Унковой Т.Г., суд руководствовался положениями ст.ст. 72, 76 Конституции РФ, ст.ст. 1, 31 Земельного кодекса РФ, ст. 5 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", п. 2.2 Положения о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Элисты. При этом исходил из того, что в случае наличия нескольких претендентов, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, орган местного самоуправления обязан выставить на торги право на заключение договора аренды данного земельного участка по правилам п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

В силу п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ст. 29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" порядок предоставления и правила определения размеров земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Калмыкия.

Решением Элистинского городского Собрания от 26 сентября 2013 г. N 10 утверждено Положение о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Элисты (далее - Положение).

Исходя из п. 1.2 Положения, предоставление земельных участков гражданам для строительства на территории города Элисты осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Перечень случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов, закреплен в п. 1.3 Положения. В иных случаях предоставление земельных участков осуществляется с предварительным согласованием (п. 1.4 Положения).

Как видно из материалов дела, 16 ноября 2013 г. в газете "Элистинская панорама" было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью " ... " кв.м, по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, севернее строения N " ... " "" ... "", предназначенного под строительство продуктового магазина.

09 декабря 2013 г. Ункова Т.Г. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении названного земельного участка в аренду в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Из письма Администрации от 14 марта 2014 г. N " ... "/" ... " следует, что Унковой Т.Г. отказано в предоставлении земельного участка, так как органом местного самоуправления по обращению другого гражданина процедура согласования места размещения объекта проведена.

В суде апелляционной инстанции установлено, что предоставление спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется по заявлению " ... ".

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Следовательно, на момент обращения Унковой Т.Г. с заявлением о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью " ... " кв.м, по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, севернее строения N " ... " "" ... "", предназначенного под строительство продуктового магазина, Администрация проводила мероприятия по предварительному согласованию места размещения объекта по заявлению другого гражданина, заинтересованного в предоставлении в аренду земельного участка для строительства.

Поскольку Ункова Т.Г. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, не содержащим возражений о невозможности строительства предполагаемого объекта, после начала процедуры его предоставления по заявлению другого гражданина оспариваемый отказ Администрации не противоречит действующему законодательству.

В силу п. 1.2 ст. 30 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Действующее Положение о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Элисты не предусматривает возможность проведения торгов в случае, когда при проведении работ по формированию земельного участка с предварительным согласованием по заявлению гражданина с аналогичным заявлением обращается другой гражданин.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что при наличии иных претендентов Администрация обязана выставить право на заключение договора аренды земельного участка на торги, основан на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Унковой Т.Г. требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 апреля 2014 г. отменить.

В удовлетворении заявления Унковой Т.Г. о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка отказать.

Апелляционную жалобу представителя Администрации г. Элисты Дамбинова Н.В. удовлетворить.

Председательствующий Н.Э. Габунов

Судьи: В.К. Джульчигинова

С.В. Лиджиев

Копия верна. Судья С.В. Лиджиев