Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 29 мая 2014 г. по делу N 33-926/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Скипальской Л.И.

Середы Л.И.

при секретаре Крыловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 29 мая 2014 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе представителя ММО МВД России "Темниковский" Мартышкиной Ю.А. на решение Темниковского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2014 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Темниковского района Республики Мордовия Коробков С.Ю. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Темниковский" (далее - ММО МВД России "Темниковский") о возложении обязанности выполнить мероприятия о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан. В обоснование иска указал, что в январе 2014 года прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка в ММО МВД России "Темниковский" на предмет соответствия помещений изолятора временного содержания требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проведенной проверкой установлено, что изолятор временного содержания расположен на первом этаже административного здания ММО МВД России "Темниковский". Здание кирпичной застройки, построенное до 1917 года. В изоляторе временного содержания оборудовано 4 камеры. Общая площадь камер составляет 40 кв. м. Обеспеченный лимит наполняемости с учетом санитарных норм 10 мест. В изоляторе временного содержания отсутствует медицинский кабинет и дезинфекционная камера. В камере N 4 изолятора временного содержания ММО МВД России "Темниковский" нет скамеек, что препятствует содержащимся лицам нормально принимать пищу, в камере отсутствуют индивидуальные спальные места, водопроводный кран и санитарный узел. В изоляторе временного содержания ММО МВД России "Темниковский" не созданы условия для свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами, а именно, отсутствует специальное оборудованное для этих целей помещение.

Просил суд обязать ММО МВД России "Темниковский" произвести в изоляторе временного содержания, расположенном по адресу: ул. Коммунистическая, 9, г.Темников, Республика Мордовия, следующие мероприятия: в соответствии с пунктами 9, 11, 12 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России и Минздрава России от 31 декабря 1999 г. N1115/475, оборудовать изолятор временного содержания дезинфекционной камерой и медицинским кабинетом; в соответствии с пунктом 139 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N950, оборудовать в изоляторе временного содержания специальное помещение для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению; в соответствии с пунктом 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950, камеру N 4 оборудовать скамейками, индивидуальными спальными местами по лимиту мест в камере, водопроводным краном и санитарным узлом; взыскать с ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета.

Решением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2014 г. заявленные требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия удовлетворены (л.д. 36-41).

В апелляционной жалобе представитель ММО МВД России "Темниковский" Мартышкина Ю.А. просила решение суда отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. Указала на то, что из смысла приведенных судом норм права не вытекает, что в изоляторе временного содержания в обязательном порядке должны быть дезинфекционная камера и медицинский кабинет; при отсутствии камерного санузла дежурный по камере обязан мыть бачок для питьевой воды, а также выносить, мыть и дезинфицировать бачок для отправления естественных надобностей, при отсутствии в камерах санузлов производится вывод подозреваемых и обвиняемых из изолятора временного содержания, таким образом, нормативно-правовые акты предусматривают отсутствие в изоляторах временного содержания санитарных узлов; камеры изолятора временного содержания оборудуются индивидуальными нарами или кроватями, понятие "нары" не закреплено в законе, поэтому это может быть любой настил из досок, предназначенный для того, чтобы спать, камера N 4 изолятора временного содержания оборудована нарами, вешалкой, железным шкафом, столом и двумя стульями.

В судебном заседании представитель ММО МВД России "Темниковский" Мартышкина Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Республики Мордовия Межевова Ю.В. относительно апелляционной жалобы возразила.

Заслушав объяснения участников процесса, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Статьей 16 названного Федерального закона установлено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение положений указанного Федерального закона, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей, Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 14 Правил, в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере. Согласно требованиям пункта 45 Правил камеры ИВС оборудуются, в числе прочего: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой. Пунктом 139 Правил предусмотрено, что свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению. Переговоры подозреваемых или обвиняемых с вышеуказанными лицами, прибывшими на свидание, осуществляются непосредственно или через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками ИВС.

В силу пунктов 9, 11, 12 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России и Минздрава России от 31 декабря 1999г. N 1115/475, в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. При этом обращается особое внимание на наличие проявлений кожных, венерических, психических заболеваний, пораженность педикулезом, чесоткой. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС. Все доставленные для содержания в ИВС лица подвергаются обязательной санитарной обработке в санпропускнике с камерной дезинфекцией вещей, результаты которой заносятся в журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции). В дальнейшем помывка содержащихся в ИВС лиц обеспечивается по графику, не реже одного раза в семь дней. Лица, пораженные контагиозными кожными (в том числе чесоткой), гнойничковыми и грибковыми заболеваниями, моются отдельно от остальных и в последнюю очередь. Все находившиеся в контакте с ними лица осматриваются медицинским работником ИВС и направляются на дополнительную санитарную обработку. Одежда и постельные принадлежности этих лиц подвергаются камерной обработке, результаты которой заносятся в журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции), а нательное и постельное белье - дополнительно кипячению и стирке. Подозреваемые и обвиняемые, у которых при осмотре выявлен педикулез, подвергаются санитарной обработке в санпропускнике с применением противопедикулезных препаратов.

Из Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации "Темниковский" следует, что ММО МВД России "Темниковский" является территориальным органом МВД России на районном уровне. ММО МВД России "Темниковский" входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде. ММО МВД России "Темниковский" обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (пункт 19 Положения) (л.д. 6-18).

Как установлено судом, в изоляторе временного содержания ММО МВД России "Темниковский" отсутствует медицинский кабинет и дезинфекционная камера, в камере N 4 нет скамеек, что препятствует содержащимся лицам нормально принимать пищу, отсутствуют индивидуальные спальные места, водопроводный кран и санитарный узел, также в изоляторе временного содержания не созданы условия для свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами, а именно отсутствует специальное оборудованное для этих целей помещение. Данные обстоятельства подтверждаются актом комиссионного обследования помещения ИВС ММО МВД России "Темниковский" от 15 января 2014 г., подписанным заместителем прокурора района, начальником ММО МВД России "Темниковский", начальником ИВС ММО МВД России "Темниковский" (л.д. 4-5).

Результаты проверки не оспорены, в судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика также подтвердила указанные обстоятельства.

Согласно информационной карте о возможности и потребности выполнения мероприятий по обеспечению нового строительства (реконструкции), капитального ремонта изолятора временного содержания ММО МВД России "Темниковский", а также техническому паспорту, изолятор временного содержания расположен на первом этаже административного здания ММО МВД России "Темниковский". Здание построено до 1917 года. В изоляторе временного содержания оборудовано 4 камеры. Общая площадь камер составляет 40,4 кв. м. Обеспеченный лимит наполняемости с учетом санитарных норм 10 мест. Комнаты для свиданий отсутствуют, санпропускника с дезкамерой не имеется. Санузел имеется в камерах 1, 2, 3 (л.д. 19-21).

Установив, что помещение изолятора временного содержания ММО МВД России "Темниковский" не соответствует требованиям вышеуказанных правовых норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, приведены в решении, основанном на правильном применении норм материального закона. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда, поскольку на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения не были устранены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в нормативно-правовых актах не предусмотрено обязательное наличие в изоляторе временного содержания дезинфекционной камеры и медицинского кабинета и, напротив, предусмотрено отсутствие санитарных узлов, а также о том, что, поскольку понятие "нары" не закреплено в законе, это может быть любой настил из досок, предназначенный для того, чтобы спать, отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм права, и не исключающие обязанность ответчика соблюдать требования Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Темниковского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ММО МВД России "Темниковский" Мартышкиной Ю.А. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Л.И. Скипальская

Л.И. Середа