Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 13 мая 2014 г. по делу N 33-617/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А.,

судей Дулуша В.В., Болат-оол А.В.,

при секретаре Доржу Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по иску Сат А.С. в интересах несовершеннолетней С. к Мэрии города Кызыла о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе представителя ответчика М. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 марта 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Сат А.С. обратилась в суд с иском к Мэрии г. Кызыла о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетней С. указав, что ее дочь С. по состоянию на 01 июня 2013 года состоит в очереди под N **. Её семья является многодетной, отец ребенка является сотрудником полиции, несовершеннолетняя С. имеет право на первоочередное предоставление места в детском саду. Просила обязать Мэрию г. Кызыла предоставить С. доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, в группе полного дня, в первоочередном порядке.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 марта 2014 года иск Сат А.С. удовлетворён. Судом возложена обязанность на Мэрию города Кызыла в первоочередном порядке предоставить С., ** года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла в группе полного дня.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Мэрии г. Кызыла по доверенности М. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что законодательство Российской Федерации не обязывает орган местного самоуправления или орган власти региона предоставлять места в детских садах. Превышение количества воспитанников в детских учреждениях приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических требований, которыми определено допустимое количество детей в группах. Суд не учёл отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Кызыла, а также то, что предоставление места в дошкольном образовательном учреждении в соответствии с решением суда нарушает права других детей, которые поставлены на учёт ранее и имеют право на устройство в дошкольные образовательные учреждения на таких же основаниях. Кроме того считает, суд необоснованно возложил на Мэрию обязанность предоставить ребенку место в группе полного дня.

В судебном заседании истица Сат А.С. не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель ответчика Мэрии г. Кызыла и представитель третьего лица - Департамента по образованию мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истицы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" (для РФ - вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Законе Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 ФЗ N 131 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12. 2012 года (в редакции от 25 ноября 2013 года) N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, что семья истицы является многодетной (четверо детей), С. родилась **, состоит в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла с 15 декабря 2010 года, по состоянию на 01 июня 2013 года под N **, отец ребенка С. является сотрудником полиции, в связи с чем несовершеннолетняя С. имеет право на первоочередное предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно ответу заместителя мэра г. Кызыла по социальной политике В., на 2013-2014 учебный год летнее комплектование детей завершено и в связи с отсутствием мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Кызыла решить положительно вопрос о предоставлении С. места не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что Мэрией города Кызыла не исполнена возложенная на нее законом обязанность по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении ребенку С., чем нарушено ее конституционное право на общедоступное бесплатное дошкольное образование.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ребенок истицы имеет право на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении и правильно возложил на Мэрию города Кызыла обязанность по обеспечению ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии свободных мест, а также об ущемлении прав других детей судебная коллегия считает необоснованными, поскольку действующим федеральным законодательством обеспечение свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию не ставится в зависимость от наличия или отсутствия свободных мест в муниципальных дошкольных учреждениях и наличия лиц, обладающих правом на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке.

При рассмотрении дела судом в указанной части не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения.

Вместе с тем заслуживает внимания довод апелляционной жалобы ответчика о незаконности указания суда о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла в группе полного дня.

Согласно п. 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. N 1014, режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с её уставом. Группы могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания); продленного дня (13 - 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.

В силу п. 2.5. Федерального государственного стандарта дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. N 1155, программа разрабатывается и утверждается организацией самостоятельно в соответствии с настоящим стандартом и с учётом примерных программ. При разработке программы организация определяет продолжительность пребывания детей в организации, режим работы организации в соответствии с объёмом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. Организация может разрабатывать и реализовывать в группах различные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей, групп полного и продлённого дня, групп круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных групп.

Поскольку определение режима функционирования групп детей в дошкольных образовательных учреждениях определяется образовательным учреждением, решение суда в указанной части подлежит изменению путем исключения из второго абзаца резолютивной части слов "в группе полного дня".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 марта 2014 года изменить путем исключения из второго абзаца резолютивной части решения суда слов "в группе полного дня".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 мая 2014 года.

Председательствующий

Судьи