Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 мая 2014 г. по делу N 33-633/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Бады-Сагаана А.В., Кунгаа Т.В.,

при секретаре Мангыр С.Т.,

рассмотрев по докладу судьи Чикашовой М.Н. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сарыглар Т.А. в интересах С. к мэрии города Кызыла о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе представителя ответчика Майны Б.Б. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 марта 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Сарыглар Т.А. в интересах несовершеннолетнего С. обратилась в суд с иском к мэрии г. Кызыла о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, указав, что в июне 2011 года она обратилась с просьбой предоставить ее ребенку место в детском саду, и ее сын был зарегистрирован в общей очереди под N **. По состоянию на декабрь 2013 года сын состоит под N **, однако место ему не предоставлено. Просила суд обязать мэрию г. Кызыла предоставить С. место в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла в течение одного месяца.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 марта 2014 года иск Сарыглар Т.А. удовлетворён частично. Суд обязал мэрию города Кызыла в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить С., ** года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла в группе полного дня.

Не согласившись с решением суда, действующий по доверенности представитель мэрии г. Кызыла Майны Б.Б. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить. Ссылается на то, что законодательство Российской Федерации не обязывает орган местного самоуправления или орган власти региона предоставлять места в детских садах. Суд не учёл отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Кызыла, а также то, что предоставление места в дошкольном образовательном учреждении в соответствии с решением суда нарушает права других детей, которые поставлены на учёт ранее и имеют право на устройство в дошкольные образовательные учреждения на таких же основаниях. Превышение количества воспитанников в детских учреждениях приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических требований, которыми определено допустимое количество детей в группах. Кроме того, Федеральным законом "Об образовании в РФ" не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по предоставлению места ребенку в дошкольном учреждении в группе полного дня.

Представитель мэрии г. Кызыла Республики Тыва Майны Б.Б. в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт его неявку неуважительной и рассматривает дело в его отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Сарыглар Т.А. в судебном заседании не согласилась с доводами апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" (для России - вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Законе Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 ФЗ N 131 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12. 2012 года (в редакции от 25 ноября 2013 года) N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что малолетний С. родился ** года в г. Кызыле Республики Тыва. В очереди на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении ребенок состоит с 2011 года, по состоянию на декабрь 2013 года под N **. На момент рассмотрения дела в суде местом в дошкольном образовательном учреждении не обеспечен.

При таких обстоятельствах мэрией г. Кызыла возложенная на неё законом обязанность по обеспечению детей местами в дошкольных образовательных учреждениях не исполнена, чем нарушено конституционное право малолетнего С. на общедоступное бесплатное дошкольное образование, поэтому суд первой инстанции правильно возложил на мэрию г. Кызыла исполнить указанную обязанность.

Судом первой инстанции правильно определено, что отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях не может являться препятствием в реализации конституционного права ребёнка на дошкольное образование.

Довод ответчика о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду нарушения прав других детей в случае предоставления места в детском дошкольном учреждении С., судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку судом достоверно установлена обязанность ответчика по предоставлению детям мест в детских дошкольных образовательных учреждениях.

При рассмотрении дела судом в указанной части не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения.

Между тем, довод апелляционной жалобы представителя ответчика о незаконности указания о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла в группе полного дня является обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. N 1014, режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с её уставом. Группы могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания); продленного дня (13 - 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.

В силу п. 2.5. Федерального государственного стандарта дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. N 1155, программа разрабатывается и утверждается организацией самостоятельно в соответствии с настоящим стандартом и с учётом примерных программ. При разработке программы организация определяет продолжительность пребывания детей в организации, режим работы организации в соответствии с объёмом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. Организация может разрабатывать и реализовывать в группах различные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей, групп полного и продлённого дня, групп круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных групп.

Таким образом, определение режима функционирования групп детей в дошкольных образовательных учреждениях определяется образовательным учреждением.

При таких обстоятельствах решение в указанной части подлежит изменению путем исключения из второго абзаца резолютивной части слов "в группе полного дня".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 марта 2014 года изменить, исключив из второго абзаца резолютивной части решения суда слова "в группе полного дня".

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 мая 2014 года.

Председательствующий

Судьи