Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 05 марта 2014 г. по делу N 7-78/2014

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров Андрей Иванович,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 05 марта 2014 года жалобу Болтышева А.В. на решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 января 2014 года, которым постановление государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору от 19 ноября 2013 года о привлечении должностного лица - заместителя директора ООО "данные изъяты" Болтышева А.В. к административной ответственности по ч. 1, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору от 19 ноября 2013 года, должностное лицо - заместитель директора "данные изъяты" Болтышев А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты"

Не согласившись с указанным постановлением, Болтышев А.В. обратился с жалобой в районный суд, просил постановление должностного лица отменить.

Решением судьи районного суда постановление должностного лица в отношении Болтышева А.В. оставлено без изменения.

На данное решение судьи Болтышевым А.В. подана жалоба, в которой он просит состоявшиеся по делу постановления отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности были устранены в ходе проверки, которую проводил государственный инспектор г. Ижевска по пожарному надзору - шины вынесены со склада, в кабинете установлен сетевой фильтр. Кроме того, приводит доводы о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Выслушав Болтышева А.В., изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что определением государственного инспектора города Ижевска по пожарному надзору Файзуллина Р.Н. от 05 ноября 2013 г. на основании акта проверки "данные изъяты" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "данные изъяты" При возбуждении дела государственным инспектором установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в помещениях "адрес" осуществляющее деятельность на основании договора аренды, нарушило Правила противопожарного режима в РФ, а именно:

1. "данные изъяты" кабинете экономического отдела используются удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ; Правила противопожарного режима в РФ п.42 "з";

2. "данные изъяты" в складе осуществляется хранение автомобильной резины с др.горючими материалами (доски, мебель) холодный склад; Правила противопожарного режима РФ п.340.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Ижевска по пожарному надзору Файзуллиным Р.Н. в отношении должностного лица - заместителя директора "данные изъяты" Болтышева А.В. был составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором г.Ижевска по пожарному надзору Файзуллиным Р.Н. в отношении должностного лица - заместителя директора "данные изъяты" Болтышева А.В. был составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором города Ижевска по пожарному надзору Файзуллиным Р.Н. в отношении должностного лица - заместителя директора "данные изъяты" Болтышева А.В. было вынесено постановление.

"данные изъяты" является действующим юридическим лицом (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии N

Решением единственного учредителя "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав ООО "данные изъяты", согласно которому единоличным исполнительным органом общества является директор, назначаемый единственным участником.

Согласно решению N1 единственного учредителя "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ директором "данные изъяты" сроком на 5 лет назначен Зембаев А.И.

Приказом директора ООО "данные изъяты" Зембаева А.И. N Болтышев А.В. с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ООО "данные изъяты"" на должность заместителя директора по безопасности.

Приказом директора ООО "данные изъяты" ответственным лицом за пожарную безопасность и за содержание, сохранность, готовность к действию первичных средств пожаротушения в структурны подразделениях ООО " "данные изъяты"" назначен Болтышев А.В. - заместитель директора по безопасности.

Приказом директора ООО "данные изъяты" N ответственность за проведение вводного инструктажа по правилам пожарной безопасности, проведение целевого инструктажа, первичного инструктажа по соблюдению требований пожарной безопасности на рабочем месте со всеми работниками, а также проведение повторного и внеплановых инструктажей возложена на Болтышева А.В. - заместителя директора по безопасности.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя директора по безопасности (начальника службы безопасности), утвержденной директором ООО "данные изъяты", заместитель директора по безопасности несет ответственность за совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушения - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (п.4.2.).

Статьей 20.4 КоАП РФ установлена различная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Частью 1 указанной статьи предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Приходя к выводу о виновности Болтышева А.В. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда исходили из доказанности допущенных нарушений требований пожарной безопасности.

Нахожу, что выводы о доказанности факта допущения Болтышевым А.В. нарушения п. 340 Правил противопожарного режима в РФ являются верными. Болтышев А.В., как лицо ответственное за соблюдение ООО "данные изъяты" правил пожарной безопасности, допустил совместное хранение автомобильной резины с другими горючими материалами. Факт допущения нарушения п. 340 Правил противопожарного режима в РФ Болтышевым А.В. не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Указанное нарушение правил пожарной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Довод заявителя о том, что нарушение правил пожарной безопасности было устранено в ходе проверки, не может быть принят во внимание, поскольку устранение допущенного нарушения не является основанием для освобождения от ответственности за его допущение.

Между тем, нахожу вывод должностного лица и судьи районного суда о доказанности допущения Болтышевым А.В. нарушения требований п. 42 "з" Правил противопожарного режима в РФ ошибочным, поскольку допущение приведенного нарушения не подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно п. 42 "з" Правил противопожарного режима в РФ запрещается при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов.

Государственным инспектором г. Ижевска по пожарному надзору выявлено, что в кабинете экономического отдела ООО "данные изъяты" используются удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.

Из буквального толкования п. 42 "з" Правил противопожарного режима в РФ следует, что указанным пунктом установлен запрет на использование временной электропроводки, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов. При этом, запрет установлен лишь в том случае, когда в помещении проводятся аварийные и другие строительно-монтажные и реставрационные работы.

Однако материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что в кабинете, в котором обнаружено нарушение п. 42 "з" Правил противопожарного режима в РФ проводились аварийные и другие строительно-монтажные и реставрационные работы.

Таким образом, нахожу, что вменение Болтышеву А.В. нарушения п. 42 "з" Правил противопожарного режима в РФ подлежит исключению из постановления и решения.

Поскольку иных нарушений требований пожарной безопасности, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ Болтышеву А.В. не вменено, полагаю, что в части квалификации правонарушения, назначения наказания, обжалуемые акты подлежат изменению.

При назначении наказания должностное лицо административного органа руководствовалось положениями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя из того, что выводы должностного лица и судьи районного суда о допущении Болтышевым А.В. нарушения требований правил пожарной безопасности, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ являются не верными, допущенное Болтышевым А.В. нарушение требований п. 340 Правил противопожарного режима в РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, административное наказание должно быть назначено в пределах санкции указанной статьи (в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

П. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает возможность изменения постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что правонарушение совершено Болтышевым А.В. впервые, наличие отягчающих обстоятельств по делу не установлено, нарушение требований пожарной безопасности устранены в ходе проведения проверки государственным инспектором г. Ижевска по пожарному надзору, что подтверждается фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, прихожу к выводу о возможности изменения назначенного наказания на предупреждение.

Помимо исключения квалификации административного правонарушения по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, постановление подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере "данные изъяты" на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору от 19 ноября 2013 года о назначении заместителю директора общества с ограниченной ответственностью "данные изъяты" Болтышеву А.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей по ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 января 2014 года изменить.

Исключить квалификацию деяния по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и указание на следующие обстоятельства:

"данные изъяты"

В кабинете экономического отдела используются удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ; Правила противопожарного режима в РФ п. 42 "з".

Назначенное заместителю директора общества с ограниченной ответственностью "данные изъяты" Болтышеву А.В. наказание изменить на предупреждение.

Решение вступает в законную силу немедленно и пересмотру в порядке ст.ст. 30.9 - 30.10 КоАП РФ не подлежит.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики А.И. Буров