Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 19 марта 2014 г. по делу N 7-104/2014

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров Андрей Иванович,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 19 марта 2014 года дело по жалобе государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору от 11 декабря 2013 года на решение судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 3 марта 2014 года, которым постановление государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики по пожарному надзору от 11 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Малая Пургаагропромэнерго" Алексеева Г.Л. отменено, производство по делу прекращено,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики по пожарному надзору от 11 декабря 2013 года генеральный директор ООО "Малая Пургаагропромэнерого" Алексеев Г.Л. привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "Малая Пургаагропромэнерого" Алексеев Г.Л. обратился с жалобой в Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Судьей вынесено обжалуемое решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, государственный инспектор Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики по пожарному надзору Кузьмин Г.А. просит отменить принятое по делу решение, вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении генеральным директором ООО "Малая Пургаагропромэнерго" подана по истечении срока, предусмотренного на обжалование постановления, ходатайство о восстановлении срока на обжалование не заявлялось. Кроме того, указывает, что по адресу: "адрес" расположены три отдельно стоящие здания, в том числе здание гаража, принадлежащего ЗАО "Малая Пургаагропромэнерго". Гараж эксплуатируется как складское помещение (в постановлении указано как "склад N3 и "склад (литер А"). ОАО "Малая Пургаагропромэнерго" является правопреемником ЗАО "Малая Пургаагропромэнерго", которой принадлежит право собственности на указанное помещение.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснения представителей административного органа Кузьмина Г.А. и Каримова А.Р., прихожу к следующим выводам.

Согласно письму Государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору Кузьмина Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Малопургинского района УР, совместно с помощником прокурора Малопургинского района УР Юрговым М.Ю. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях неположенных по адресу: "данные изъяты", принадлежащем ООО "Малая Пургаагропромэнерго" - административное здание (бухгалетрия), магазин, гараж, склад, склад N 3, склад (литера А), сторожевая будка (автомобильная), склад N 4 (ангар), склад (литер Г).

На основании результатов указанной проверки постановлением заместителя прокурора Малопургинского района УР Савиной А.В. от 06.12.2013 г. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Малая Пургаагропромэнерго" Алексеева Г.Л.

Из обжалуемого постановления следует, что прокуратурой района с привлечением в качестве специалистов сотрудников отдела надзорной деятельности Малопургинского и Киясовского районов ГУ МЧС по УР ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях неположенных по адресу: "адрес", принадлежащем на основании свидетельства о государственной регистрации права ООО "Малая Пургаагропромэнерго".

Установлено наличие следующих нарушений пожарной безопасности:

- В отношении административного здания (бухгалтерия):

1) Инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. не разработана, основание ФЗ от 22.08.2008 г. N 123- ФЗ ст. 151, Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. п. 2;

2) Пожарно-технический минимум руководителем учреждения не пройден, основание: правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. п. 2;

3) Отсутствует журнал учета огнетушителей, основание: правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. п. 478;

4) Исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты на объекте не хранится, основание: правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. п. 61;

5) Деревянные конструкции чердака огнезащитным составом не обработаны, основание: ФЗ от 22.08.2008 г. N 123-Ф3 ст. 151, п. 1.8 СНиП 2.01.02-85

6) Выход на чердак через противопожарные двери (люк) 2-ого типа не выполнен, основание: СНиП 21-01-97* п. 8.4*, п. 4.7 СНиП II-A.5-70*;

7) В помещениях таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны не вывешены, основание: Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012) п. 6;

8) Приказом руководителя не отведено специальное место для курения табака с обозначающим знаком "Место для курения", основание: Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012 г. п. 14.

В отношении помещения магазина:

9) В помещениях таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны не вывешены, основание: Федеральный закон от 22.08.2008 N123-Ф3 ст. 151, Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012г. п. 6.

10) Между помещением магазина и помещением склада установить противопожарные преграды (стена 1-го типа), предназначенные для предотвращения распространения пожара и продуктов горения из помещения или пожарного отсека с очагом пожара в другие помещения, основание: п. 5.12, 5.13, 5.14, 7.4 СНиП 21-01-97*;

11) Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами с пределом огнестойкости дверей не менее 30 минут (сертифицированные противопожарные двери): складское помещение от помещения магазина, основание: СНиП 21-01-97* п.п. 5.14*, 7.4, 7.20;

В отношении помещения склада:

12) Категория уличного складского помещения по взрывопожарной и пожарной опасности не определена (расчетом), а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона N123-Ф3 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", соответствующие обозначения на двери складского помещения не нанесена (основание: Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012г., п. 20;

В отношении Склада N 3:

13) Допускается совместное хранение с автомобильной резиной других материалов и товаров, основание: Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. п. 340;

14) Категория уличного складского помещения по взрывопожарной и пожарной опасности не определена (расчетом), а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона N 123-Ф3 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", соответствующие обозначения на двери складского помещения не нанесена, основание: Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012г., п. 20;

15) В помещениях таблички с номерами телефонов для вызова пожарно] охраны не вывешены, основание: Федеральный закон от 22.08.2008 г. N 123-Ф ст. 151, Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012 г. п. 6;

В отношении Склада N 4 (ангар):

16) Категория уличного складского помещения по взрывопожарной ] пожарной опасности не определена (расчетом), а также класс зоны ] соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона N123-Ф3 от 22.07.2008 г "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" соответствующие обозначения на двери складского помещения не нанесена основание: Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановление* Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г., п. 20;

17) В помещениях таблички с номерами телефонов для вызова пожарно] охраны не вывешены, основание: Федеральный закон от 22.08 2008 г. N123-Ф3 ст. 151, Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановление" Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. п. 6;

В отношении Склада (литер Г):

18) Категория уличного складского помещения по взрывопожарной пожарной опасности не определена (расчетом), а также класс зоны ] соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона N123-Ф3 от 22.07.2008 г "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" соответствующие обозначения на двери складского помещения не нанесена основание: Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012 г., п.20;

19) Допускается совместное хранение с автомобильной резиной другие материалов и товаров, основание: Правила противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г., п. 340;

20) В помещениях таблички с номерами телефонов для вызова пожарно! охраны не вывешены, основание: Федеральный закон от 22.08.2008 г. N 123-Ф!: ст. 151, Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлениел Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г., п. 6.

Действия Алексеева Г.Л. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, назначено наказание в виде предупреждения.

Должностное положение Алексеева Г.Л. как руководителя ООО "Малая Пургаагропромэнерго" подтверждается выпиской из протокола от 04.10.2011 г. совместного заседания участников ООО "Малая Пургаагропромэнерго".

Свидетельство о государственной регистрации права от 29.06.2007 г. подтверждает право собственности ЗАО "Малая Пургаагропромэнерго" на здание гаража, расположенного по адресу: с.Малая Пурга, ул. Советская, д. 117, к.2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц N правопреемником ЗАО "Малая Пургаагропромэнерго" является ООО "Малая Пургаагропромэнерго".

Согласно выписке из протокола совместного заседания от 04.10.2011 г. участников ООО "Малая Пургаагропромэнерго", генеральным директором ООО "Малая Пургаагропромэнерго" назначен Алексеев Г.Л.

Согласно Уведомлениям Малопургинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР от "данные изъяты"., в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу "данные изъяты" административное здание (бухгалтерия), магазин, склад, склад N3, склад N4(ангар), склад (литер Г).

Доводы заявителя о том, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении генеральным директором ООО "Малая Пургаагропромэнерго" подана по истечении срока, предусмотренного на обжалование постановления, опровергаются материалами дела.

Копия постановления об административном правонарушении получена Алексеевой Л.А. "данные изъяты". Согласно конверту, жалоба Алексеевым Г.Л. направлена в районный суд 27 декабря 2013 года, то есть в течение срока, предусмотренного для обжалования постановления.

Принимая решение об отмене постановления государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики по пожарному надзору от 11 декабря 2013 года и прекращении производства по делу, судья районного суда исходил из того, что доказательств, подтверждающих, что обследованные в ходе проверки помещения, расположенные по адресу: "адрес" находятся в собственности или в ином законном пользовании ООО "Малая Пургаагропромэнерго" материалы дела не содержат, следовательно, Алексеев Г.Л. не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В рамках рассмотрения жалобы Алексеева Г.Л. на постановление государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики по пожарному надзору от 11 декабря 2013 года судьей направлялись запросы в Управление Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по УР.

Согласно представленным ответам (л.д. 54-60), данные о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по адресам: "адрес" отсутствуют.

Однако, в указанных ответах сообщается, что сведения о правах на объекты недвижимого имущества, возникших до "данные изъяты"., находятся в учреждениях, осуществлявших регистрацию прав на объекты недвижимого имущества до создания органов Росреестра.

В суд поступил технический паспорт на здание, расположенное по адресу: "адрес", 1987 года постройки находится в собственности ЗАО "Малая Пургаагропромэнерго".

Из выписки из ЕГРЮЛ (л.д.45-48) следует, что ООО "Малая Пургаагропромэнерго" является правопреемником ЗАО "Малая Пургаагропромэнерго".

Представители ООО "Малая Пургаагропромэнерго" подтверждали факт использования помещений по указанному адресу.

При таких обстоятельствах, оснований сомневаться в законности использования ООО "Малая Пургаагропромэнерго" помещений по адресу: "адрес" не имеется.

Кроме того, в постановлении государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики по пожарному надзору от 11 декабря 2013 года Алексееву Г.Л. вменяются, в том числе, следующие нарушения:

В отношении Склада N 3:

Допускается совместное хранение с автомобильной резиной других материалов и товаров, основание: Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. п. 340;

Категория уличного складского помещения по взрывопожарной и пожарной опасности не определена (расчетом), а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона N 123-Ф3 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", соответствующие обозначения на двери складского помещения не нанесена, основание: Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012г., п. 20;

В помещениях таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны не вывешены, основание: Федеральный закон от 22.08.2008 г. N 123-Ф ст. 151, Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012 г. п. 6;

Государственный инспектор Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики по пожарному надзору указывает, что приведенные нарушения допущены ООО "Малая Пургааргопромэнерго" в гараже, который фактически используется как склад, и принадлежит ООО "Малая Пургааргопромэнерго" на праве собственности (в постановлении гараж указан как склад N 3).

Судьей районного суда не исследовался вопрос о том, является ли склад N 3, в котором допущены нарушения правил пожарной безопасности тем же объектом, что и гараж, принадлежащий на праве собственности ООО "Малая Пургаагропромэнерго".

Таким образом, исходя из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, прихожу к выводу о необходимости направления материалов дела на новое рассмотрение в Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 03 марта 2014 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Жалобу государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору Кузьмина Г.А. удовлетворить.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики А.И. Буров