Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 10 июня 2014 г. по делу N 33-222/2014

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 10 июня 2014 г. по делу N 33-222/2014

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе: судьи-председательствующего Гордиенко Ю.А., судей - Кулибабы Г.Л. и Гребенкина И.П., при секретаре Кравченко А.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 11111 " ... " Свиридовича В.В. об оспаривании действий командиров войсковых частей 00000 и 11111, а также начальника Федерального казённого учреждения "Войсковая часть 22222" (далее - ФКУ "Войсковая часть 22222"), связанных с изданием приказа о сдаче дел и должности, по апелляционной жалобе представителя заявителя по доверенности - Жарова К.О. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 5 марта 2014 года.

Заслушав доклад судьи Гордиенко Ю.А., изложившего обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, выступления представителя заявителя Жарова К.О. в поддержание доводов жалобы, представителя командира войсковой части 11111 Ким-Кирай И.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Свиридович проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111 в должности " ... ", которая 16 августа 2013 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий была сокращена.

В июне и октябре 2013 года заявитель отказался от назначения на вышестоящую воинскую должность и обратился к командованию воинской части с рапортом об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (л.д. 52, 53).

2 октября 2013 года Свиридович обратился по команде с рапортом о сдаче дел и должности (л.д. 56).

По приказу командира войсковой части 00000 от 4 декабря 2013 года "N", параграф 5, Свиридович полагается с 16 августа 2013 года сдавшим дела и должность. Этим же приказом заявителю установлены: оклад по ранее занимаемой воинской должности, ежемесячная надбавка за выслугу лет, районный коэффициент и процентная надбавка за выслугу лет в отдалённой местности, то есть как военнослужащему, находящемуся в распоряжении должностного лица.

Считая свои права нарушенными, Свиридович обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия командиров войсковых частей 11111 и 00000, связанные с его освобождением от занимаемой воинской должности и обязать командира войсковой части 00000 отменить параграф 5 приказа от 4 декабря 2013 года "N".

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 5 марта 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Жаров, выражая несогласие с решением, просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления, приводя в обоснование следующее.

Суд не учёл, что заявитель на момент судебного заседания исполнял должностные обязанности, не был зачислен в установленном порядке в распоряжение должностного лица и был лишён с 4 декабря 2013 года части денежного довольствия.

Суд не учёл, что в соответствии со ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы освобождение от занимаемой воинской должности возможно только в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, прикомандирования, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, при этом право освобождения от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1, 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях либо не на воинских должностях в случаях, установленных федеральными законами и нормативно-правовыми актами. При этом военнослужащие могут быть зачислены в распоряжение командира (начальника), в том числе в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (на срок не более шести месяцев).

По смыслу указанной правовой нормы целью зачисления военнослужащего в распоряжение является решение вопросов дальнейшего прохождения им военной службы на срок не более шести месяцев (при проведении организационно-штатных мероприятий). Следовательно, в случае принятия военнослужащим решения об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, обязательных оснований для его зачисления в распоряжение должностного лица по окончании указанных мероприятий не имеется.

Согласно п. 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей, осуществляются в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237 (далее - Положение) военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, прикомандирования, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Как следует из ст. 95 Устава внутренней службы ВС РФ, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, командир воинской части вправе издавать приказы по строевой части.

Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 утверждён Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее - Порядок).

Из п. 154 Порядка следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пп. 152-153 Порядка.

Как определено п. 152 Порядка, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Согласно п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В силу абз. 3 п. 39 Порядка, надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников).

Анализ приведённых правовых норм позволяет прийти к следующим выводам.

Сокращение занимаемых воинских должностей в связи с организационно-штатными мероприятиями влияет на порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, которое выплачивается в таком случае, как при зачислении их в распоряжение воинского должностного лица. В таком порядке денежное довольствие выплачивается военнослужащим по окончании организационно-штатных мероприятий (п. 154 Порядка) со дня сдачи ими дел и должности (п. 38 Порядка). Приказы о сдаче дел и должности и установлении соответствующих надбавок к денежному довольствию являются приказами по строевой части и издаются соответствующими командирами (п. 39 Порядка, п. 95 Устава внутренней службы ВС РФ).

Освобождение военнослужащего от занимаемой воинской должности помимо случаев назначения на новую воинскую должность, перевода, прикомандирования, возможно также и в случае увольнения с военной службы. Приказы об увольнении с военной службы являются приказами по личному составу и издаются командирами (начальниками), имеющими право назначения военнослужащих на воинскую должность (пп. 1, 2 ст. 14 Положения).

В силу приведённых правовых норм командир войсковой части 00000, как вышестоящее должностное лицо по отношению к командиру войсковой части 11111, вправе издавать приказы по строевой части, в том числе о сдаче подчинёнными военнослужащими дел и должности. При этом приказ о сдаче военнослужащим дел и должности не подразумевает его освобождение от занимаемой воинской должности, а закрепляет факт сдачи им дел и должности, то есть факт прекращения исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, и устанавливает лишь предусмотренные Порядком в таком случае выплаты. Сокращение занимаемой военнослужащим воинской должности и его рапорт о сдаче дел и должности являются основаниями для издания соответствующим командиром приказа по строевой части о сдаче этим военнослужащим дел и должности, который является основанием для производства военнослужащему дополнительных выплат в установленном порядке.

Как видно из материалов дела, по приказу командира войсковой части 00000 от 4 декабря 2013 года "N" " ... " Свиридович В.В. в соответствии с директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 19 апреля 2013 года "N" с 16 августа 2013 года полагается сдавшим дела и должность " ... " войсковой части 11111 (л.д. 47-50).

Принимая во внимание, что заявитель выразил желание уволиться с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, по окончании которых занимаемая заявителем воинская должность была сокращена, а также наличие рапорта заявителя о сдаче им дел и должности, командир войсковой части 00000, по мнению окружного военного суда, обоснованно и в пределах своих полномочий издал приказ о сдаче Свиридовичем дел и должности, однако, неверно указал при этом дату сдачи дел и должности.

Как видно из вступивших в законную силу решения Читинского гарнизонного военного суда от 31 декабря 2013 года и апелляционного определения Восточно-Сибирского окружного военного суда от 8 мая 2014 года (по другому гражданскому делу по заявлению Свиридовича), судами обеих инстанций установлено, что заявитель в период с 16 августа по 3 декабря 2013 года исполнял обязанности по занимаемой воинской должности.

Данное обстоятельство, которое имеет существенное значение для правильного разрешения дела, суд первой инстанции не учёл.

Оснований полагать заявителя исполняющим обязанности по занимаемой воинской должности после издания должностным лицом приказа о сдаче дел и должности, на что ссылается в жалобе представитель заявителя, не имеется.

Остальные, приведённые в жалобе доводы по изложенным выше основаниям не влияют на существо принятого по делу решения.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием нового решения о частичном удовлетворении заявления - возложении на должностное лицо обязанности внести изменение в оспариваемый приказ о сдаче заявителем дел и должности с 4 декабря 2013 года.

Руководствуясь ст.327.1, п.2 ст.328, ст.329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Читинского гарнизонного военного суда от 5 марта 2014 года по гражданскому делу по заявлению Свиридовича В.В. отменить и принять по делу новое решение о частичном удовлетворении заявления.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 00000 от 4 декабря 2013 года "N", параграф 5, в части указания о сдаче Свиридовичем В.В. дел и должности с 16 августа 2013 года и обязать это воинское должностное лицо внести изменения в данный приказ о сдаче заявителем дел и должности с 4 декабря 2013 года.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

..

.

Cудья-председательствующий Ю.А.Гордиенко

Секретарь А.Э. Кравченко