Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июня 2014 г. по делу N 33-7946/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.Н. Горшунова,

судей Э.С. Каминского, Э.Р. Сайдашевой

при секретаре судебного заседания Л.Р. Галиуллиной

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Э.С. Каминского гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 01 апреля 2014 г. по гражданскому делу по заявлению гражданина Республики Армения Ж.Г. Григоряна о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации незаконным, возложении обязанности восстановить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, которым постановлено:

обязать Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан восстановить Ж.Г. Григоряну разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан - О.Э. Максименко, поддержавшего апелляционную жалобу, Ж.Г. Григоряна и его представителя Б.В. Маслова, возражавших удовлетворению апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ж.Г. Григорян, являющийся гражданин Республики Армения, обратился в суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации незаконным, возложении обязанности восстановить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан от 20 декабря 2013 г. N 2644-11/2 аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с тем, что заявитель дважды привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания.

С данным решением заявитель не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права, поскольку незаконное аннулирование разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации влечет для него невозможность обратиться в последующем за получением вида на жительство, а также аннулирование указанного разрешения обязывает его выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней, что влечет отрицательные последствия для него и членов его семьи.

Также указывает, что в Российской Федерации он длительное время состоит в фактических брачных отношениях ФИО1 , имеющей гражданство Российской Федерации, они имеют малолетних детей - сына ФИО2 , "дата" года рождения и дочь ФИО3 , "дата" года рождения, которые также являются гражданами Российской Федерации.

В отношении детей установлено его отцовство, что следует из свидетельств об установлении отцовства, с ФИО1 заявитель в ближайшее время планирует заключить брак. Дети и ФИО1 находятся на его иждивении, они проживают совместно.

В связи с изложенным, Ж.Г. Григорян просил суд признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан от 20 декабря 2013 г. N 2644-11/2 об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан восстановить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

В судебном заседании в суде первой инстанции Ж.Г. Григорян и его представитель Б.В. Маслов заявленные требования поддержали.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан - Г.А. Фаизова с заявленными требованиями не согласилась.

Районным судом постановлено решение в вышеприведенной формулировке, заявление Ж.Г. Григоряна удовлетворено частично.

Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене решения суда, вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Ж.Г. Григоряном требований, поскольку оно вынесено с грубыми нарушениями норм материального права, судом первой инстанции неправильно определены фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит подпункт 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Также указывает, что решением Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан от 19 июня 2011 г. N 2644-11 Ж.Г. Григоряну выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 19 июня 2014 г.

Вместе с тем, Ж.Г. Григорян в течение одного года дважды привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

29 июня 2013 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Ж.Г. Григорян нарушил требования пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

15 августа 2013 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, из которого следует, что Ж.Г. Григорян с момента получения разрешения на временное проживание проживал на территории Российской Федерации без регистрации. Следовательно, своими действиями Ж.Г. Григорян нарушил требования пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Также приводит положения статьи 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Ж.Г. Григорян исполнил постановление об административном правонарушении от 29 июня 2013 г. в день его вынесения. Следовательно, днем окончания будет считаться 29 июня 2014 г.

Также подателем жалобы указано, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Ж.Г. Григоряна, обязал Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан восстановить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, при этом исходил из того, что аннулирование разрешения на временное проживание заявителя влечет утрату им права на проживание на территории Российской Федерации, а также нарушение права детей на совместное проживание с родителями, участие родителя в их воспитании и содержании.

Вместе с тем, по мнению Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, данные обстоятельства не являются основанием для признания незаконным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, поскольку наличие семьи на территории Российской Федерации не освобождает Ж.Г. Григоряна от необходимости соблюдения законов Российской Федерации.

Решение об аннулировании разрешения на временное проживание не является вмешательством в семейную жизнь, поскольку данное решение не влечет закрытие въезда на территорию Российской Федерации, не влечет выдворение за пределы Российской Федерации. Ж.Г. Григорян свободен в передвижении, право на въезд на территорию Российской Федерации и дальнейшее проживание с семьей Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан не может ограничить.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан - О.Э. Максименко апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ж.Г. Григорян и его представитель Б.В. Маслов апелляционной жалобе возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан - О.Э. Максименко, Ж.Г. Григоряна и его представителя Б.В. Маслова, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу пункта 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом по делу установлено, что решением Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан от 19 сентября 2011 г. Ж.Г. Григоряну, гражданину Республики Армения, выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 19 июня 2014 г.

20 декабря 2013 г. Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан ранее выданное разрешение аннулировано на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно заключению Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан от 20 декабря 2013 г. N 2644-11/2 основанием для аннулирования выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации Г.Ж. Григоряна является его привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 29 июня 2013 г. и 15 августа 2013 г.

Удовлетворяя заявленные требования Ж.Г. Григоряна, суд первой инстанции исходил из того, что аннулирование разрешения на временное проживание Ж.Г. Григоряна в Российской Федерации влечет обязанность заявителя покинуть территорию Российской Федерации, оспариваемым решением непосредственно затрагиваются права его несовершеннолетних детей, которые в силу своего возраста нуждаются в постоянной заботе со стороны родителей, исполнение данного решения органа Федеральной миграционной службы влечет разлучение детей с отцом либо вынуждает их покинуть территорию Российской Федерации вместе с ним.

При таких обстоятельствах вопрос о законности действий Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан должен рассматриваться не только на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, но и с точки зрения возможного нарушения прав ребенка, гарантированных нормами международного права, в частности статьей 9 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей Организации объединенных наций 20 ноября 1989 г., пунктом 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

С данными выводами суда первой инстанции не может согласиться Судебная коллегия, ввиду нижеследующего.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении от 29 июня 2013 г. Ж.Г. Григорян привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

15 августа 2013 г. в отношении Ж.Г. Григоряна вынесено постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Ж.Г. Григорян нарушил требования пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Данные постановления заявителем не обжалованы, вступили в законную силу.

Данные обстоятельства не опровергались Ж.Г. Григоряном в судебном заседании в суде апелляционной инстанции, пояснившего, что им не отрицается факт привлечения его к административной ответственности в соответствии с указанными постановлениями, данные постановления им исполнены посредством оплаты штрафов.

Согласно указаниям Федеральной миграционной службы от 01 апреля 2010 г. N СК-1/8-4693, разъясняющим порядок применения подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", следует, что лицо считается привлеченным к административной ответственности в течение года со дня вступления в законную силу вынесенного в отношении него постановления по делу об административном правонарушении.

Если на момент принятия решения не истек один год со дня вступления в законную силу первого из двух последних постановлений о назначении административного наказания, то разрешение на временное проживание не выдается, а ранее выданное аннулируется.

Поскольку Ж.Г. Григорян неоднократно (два раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, что не отрицалось последним, Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан решения от 20 декабря 2013 г. N 2644-11/2 об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Армения Ж.Г. Григоряну в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При этом решение об аннулировании разрешения на временное проживание не является вмешательством в семейную жизнь, поскольку данное решение не влечет закрытие въезда на территорию Российской Федерации, не влечет выдворение за пределы Российской Федерации, Ж.Г. Григорян свободен в передвижении, право на въезд в Российскую Федерацию и дальнейшее проживание с семьей данным решением не ограничено.

По приведенным мотивам принятое судом решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Ж.Г. Григоряном требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 01 апреля 2014 г. по данному делу отменить, принять новое решение.

В удовлетворении заявления гражданина Республики Армения Ж.Г. Григоряна о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации незаконным, возложении обязанности восстановить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи