Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 10 июня 2014 г. по делу N 7-421/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Гаязов Р.Г., при секретаре судебного заседания Газетдиновой Д.Р., рассмотрел жалобу Халиковой Ю.В. (далее-заявитель) представляющей интересы Бозорова ФИО8 на постановление судьи Советского районного суда г.Казани от 22 мая 2014 года, вынесенное по административному делу в отношении Бозорова ФИО8 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения адвоката Халиковой Ю.В., поддержавшей доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда г.Казани от 22 мая 2014 года гражданин "данные изъяты" Бозоров С.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в специализированное учреждение полиции для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заявитель просит постановление судьи районного суда отменить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения адвоката Халиковой Ю.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что инспектором отдела УФМС РФ по РТ в Советском районе г.Казани ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 22 апреля 2014 года в 11 часов 00 минут во время приема граждан в ОУФМС Советского района г.Казани был установлен "данные изъяты" Бозоров С.Т., "данные изъяты" , у которого при проверке документов отсутствовала регистрация в г.Казани и РТ с 07 мая 2014 года.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации

Рассматривая дело, судья районного суда посчитал установленной и подтвержденной материалами дела вину Бозорова С.Т. в нарушении режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, и пришел к выводу о совершении Бозоровым С.Т. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат помимо прочих сведений наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется вышеназванным Федеральным законом от 18.07.2006 N109-ФЗ, в то время как из протокола по делу об административном правонарушении усматривается, что Бозорову С.Т. вменяется не нарушение им требований данного Федерального закона, а нарушение положений Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", регулирующих отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, а именно ч. 2 ст. 5 данного закона.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Вопреки положениям ст.29.10 КоАП РФ обжалуемое постановление в части нарушения Бозоровым С.Т. норм Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которое ставилось ему в вину, судьей районного суда не мотивировано.

При этом также в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ судьей не были надлежащим образом проверены материалы подтверждающие факт регистрации Бозорова С.Т. до 07 июня 2014 года по месту пребывания "адрес" , как указано в постановлении.

Также в деле имеется письменное объяснение Бозорова С.Т. (л.д. 4), из содержания которого следует, что он 07.02.2014г. прибыл в "адрес" ФИО11 у которой он проживал продлила прописку до 07.06.2014 г.

Судья районного суда, располагая данными сведениями, не дал им какой-либо правовой оценки в обжалуемом постановлении.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в частности, не проверены доводы Бозорова С.Т., не приняты во внимание сведения имеющиеся в представленном материале.

Кроме того, на основании требований закона суд по собственной инициативе имеет право истребовать необходимые материалы для последующего принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Все эти обстоятельства судом во внимание в полной мере не были приняты, что в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для возвращения дела на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а материалы дела - возвращению на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Казани.

При новом рассмотрении судье следует учесть вышеизложенное, проверить доводы заявителя, дать им надлежащую оценку в совокупности с представленными в деле доказательствами и вынести судебное постановление в соответствиями с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда г.Казани от 22 мая 2014 года, вынесенное в отношении Бозорова ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Казани.

Жалобу адвоката Халиковой Ю.В. удовлетворить частично.

До рассмотрения дела по существу, содержать Бозорова ФИО8 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по РТ.

Судья Р.Г.Гаязов