Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 28 мая 2014 г. по делу N 77-785/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Н.М. Хаертдинов, при секретаре судебного заседания А.Р. Габдульхакове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника С.Г. Егорова - Ю.Н. Нечаевой на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 марта 2014 года, вынесенное в отношении руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан С.Г. Егорова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника С.Г. Егорова - Ю.Н. Нечаевой, поддержавшей жалобу, объяснения представителя должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан - Н.В. Царевой, возражавшей против удовлетворения жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан от 21 января 2014 года руководитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан С.Г. Егоров признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 (восьми тысяч) рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 марта 2014 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан от 21 января 2014 года оставлено без изменения, жалоба С.Г. Егорова - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник С.Г. Егорова - Ю.Н. Нечаева просит восстановить процессуальный срок на подачу жалобы, отменить решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 марта 2014 года, считая его незаконным и необоснованным.

Судья Верховного Суда Республики Татарстан считает подлежащим оставлению без изменения решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 марта 2014 года, жалобу защитника С.Г. Егорова - Ю.Н. Нечаевой - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из дела об административном правонарушении следует, что копия решения судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 марта 2014 года получена Ю.Н. Нечаевой 16 апреля 2014 года. Жалоба на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 марта 2014 года подана 26 апреля 2014 года, то есть в пределах срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, необходимости в восстановлении срока на обжалование решения судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 марта 2014 года не имеется.

В силу части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам рассмотрения дела ... о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан признала Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите конкуренции" и выдала предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите конкуренции".

Указанное предписание надлежало исполнить в срок до 01 декабря 2013 года. Об исполнении следовало сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан не позднее 5 дней со дня его выполнения.

Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан от 02 сентября 2013 года по делу N06-152/2013 были получены Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 10 октября 2013 года под расписку.

Согласно части 1 и части 2 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите конкуренции", решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан от 02 сентября 2013 года по делу N06-152/2013 Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обжалованы не были и вступили в законную силу.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите конкуренции", предписание подлежит исполнению в установленный им срок.

В силу части 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции, неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Документов, подтверждающих исполнение предписания от 02 сентября 2013 по делу N06-152/2013 по состоянию на 01 декабря 2013 года и на момент возбуждения административного дела в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан, Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не представлены.

Должностным лицом, ответственным за данное нарушение является руководитель Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан С.Г. Егоров.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом ... об административном правонарушении от 23 декабря 2013 года, составленном в отношении С.Г. Егорова, предписанием по делу ... от 02 сентября 2013 года, - оцененными судьей Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и достоверность которых не вызывает сомнений.

С.Г. Егоров привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел; административное наказание, назначенное ему, соответствует санкции части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии таких обстоятельств С.Г. Егоров к административной ответственности привлечен обоснованно.

Доводы жалобы защитника С.Г. Егорова - Ю.Н. Нечаевой о том, что С.Г. Егоров не был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в районном суде, следовательно, был ущемлен в праве приводить свои доводы и возражения, несостоятельны.

Рассмотрение дела, назначенное на 06 марта 2014года, было отложено судьей районного суда в связи с неявкой в судебное заседание С.Г. Егорова.

О назначении дела к рассмотрению на 19 марта 2014года С.Г. Егоров был извещен надлежащим образом, о чем имеется в деле об административном правонарушении соответствующее сведение (л.д. 18 исходящий ... извещения от 07 марта 2014года).

Утверждение в жалобе Ю.Н. Нечаевой о том, что Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан было исполнено предписание Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан, неубедительны и не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан от 02 сентября 2013 года, выданное Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан надлежало исполнить в срок до 01 декабря 2013 года. Однако, по состоянию на 01 декабря 2013 года и на момент возбуждения административного дела в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан, Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не представлены сведения об исполнении предписания.

Кроме того, часть 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет формальный состав, и ответственность наступает при установлении факта невыполнения в установленный срок предписания, при этом наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием для привлечения к ответственности.

Судьей Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан приняты во внимание все доказательства, юридически значимые для настоящего дела обстоятельства определены правильно.

Вывод судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан об оставлении постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан от 21 января 2014 года без изменения сделан по ним правильно, соответствует фактическим обстоятельствам дела и не противоречит нормам материального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 марта 2014 года, вынесенное в отношении С.Г. Егорова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника С.Г. Егорова - Ю.Н. Нечаевой - без удовлетворения.

Судья Н.М. Хаертдинов