Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 05 июня 2014 г. по делу N 33-2640/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Е.А.,

судей Ошманкевича Р.А., Слободянюк Т.А.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрела в судебном заседании 05 июня 2014 года дело по апелляционной жалобе Арнольд Р.А. на решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 14 апреля 2014 года, которым

в удовлетворении исковых требований Арнольд Р.А. к ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК о признании решения заседания ЖБК ФБУ ОИК-50 УФСИН России по РК от "Дата обезличена" незаконным и восстановлении в очереди как нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика включить в список нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи ... человека с "Дата обезличена" и включить в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ... годы, для получения государственного жилищного сертификата в ... году - отказано.

Заслушав доклад судьи Слободянюк Т.А., объяснения истца Арнольд Р.А., представителя истца Догушева А.И., представителя ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК Гичева А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Арнольд Р.А. обратилась в суд с иском к ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми и ГУФСИН России по Республике Коми с требованием о признании незаконным решения заседания ЖБК ФБУ ОИК-50 УФСИН России по РК от "Дата обезличена" , в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий; признании нуждающейся в жилом помещении с составом семьи ... человека с "Дата обезличена" , с момента возникновения права на получение жилой площади, не реализованного по месту службы в уголовно-исполнительной системе; признании права на участие в "Дата обезличена" в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ... года" с составом семьи ... человека с "Дата обезличена" .

В ходе судебного рассмотрения дела истцом были уточнены заявленные требования, в качестве ответчика указано ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК.

В судебном заседании истец Арнольд Р.А., ее представитель Догушев А.И. исковые требования поддержали.

Представитель ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК Старудубец Е.В. просит в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском трехмесячного срока на обжалование действий (бездействий) должностных лиц, настаивает на правомерности действий жилищно-бытовой комиссии при принятии решения о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Судом вынесено вышеназванное решение.

В апелляционной жалобе заявитель не согласен с решением суда, просит его отменить в связи с незаконностью и необоснованностью принятого решения.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о дне и месте проведения судебного заседания и не явились в суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Судом установлено, что решением совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Учреждения ... от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Арнольд Р.А. была включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи ... человека.

"Дата обезличена" истец была исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с переводом из Учреждения ... в подразделение ... (в последующем ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК).

Документов, подтверждающих восстановление Арнольд Р.А. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по новому месту службы в материалы дела не представлено. Однако, согласно списку сотрудников ФБУ ОИК-50 УФСИН России по Республике Коми, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на "Дата обезличена" , на "Дата обезличена" Арнольд Р.А. состояла в очереди под "Номер обезличен" составом семьи ... человек. Учетное дело Арнольд Р.А. не сохранилось.

На основании решения жилищно-бытовой комиссии ФБУ ОИК-50 УФСИН России по Республике Коми от "Дата обезличена" . (протокол "Номер обезличен" ) Арнольд Р.А. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключена из списков очередников по ФБУ ОИК-50.

Как усматривается из материалов дела, на момент постановки на учет - "Дата обезличена" истец проживала в однокомнатной квартире "Адрес обезличен" , с дочерью - Арнольд М.Е., сыном - Арнольд Р.Н. Общая площадь квартиры составляет ... кв.м., в том числе жилой - ... кв.м.

Далее указанная квартира была приватизирована Арнольд Р.А. "Дата обезличена" , "Дата обезличена" на основании договора купли-продажи квартира была продана дочери - Арнольд М.Е., которая впоследствии данную квартиру реализовала.

Постановлением администрации ... "Номер обезличен" от "Дата обезличена" был утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Учреждения в/ч "Номер обезличен" от "Дата обезличена" о предоставлении - ... квартиры "Номер обезличен" в "Адрес обезличен" , военнослужащей Арнольд Р.А. , состав семьи ... человека.

"Дата обезличена" Арнольд Р.А. выдан ордер "Номер обезличен" на право занятия ... квартиры по вышеуказанному адресу, составом семьи ... человека, включая сына Арнольд Р.Н., ... г.р., заключен договор социального найма.

Договором "Номер обезличен" от "Дата обезличена" на передачу жилого помещения в собственность граждан, квартира "Номер обезличен" "Адрес обезличен" , передана в собственность Арнольд Р.Н. При этом истец Арнольд Р.А. добровольно отказалась от участия в приватизации, о чем указано в заявлении.

Арнольд Р.А. проживала по данному адресу до "Дата обезличена" вместе с сыном. Дала согласие на отчуждение Арнольд Р.Н. данной квартиры, которую он продал "Дата обезличена" .

Кроме того, судом установлено, что за Арнольд Р.А. была зарегистрирована собственность на квартиру "Адрес обезличен" "Дата обезличена" . Данная квартира также была отчуждена истом в тот же день "Дата обезличена" .

На момент рассмотрения дела Арнольд Р.Н. является собственником квартиры общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу "Адрес обезличен" , которую он приобрел после продажи квартиры "Адрес обезличен" "Дата обезличена" .

На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от "Дата обезличена" истцу предоставлена жилая площадь по адресу: "Адрес обезличен" (общежитие). "Дата обезличена" с Арнольд Р.А. заключен договор социального найма.

Арнольд Р.А., Арнольд М.Е., н/л Арнольд Э.Р. зарегистрированы по адресу: "Адрес обезличен" с "Дата обезличена" , однако фактически там не проживают, что не отрицается истцом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что в "Дата обезличена" после предоставления Арнольд Р.А. квартиры "Адрес обезличен" на состав семьи ... человека (общей площадью ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м.) субъективное право для нахождения в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по мотиву нуждаемости у семьи истца отсутствовало, поскольку они были обеспечены жильем больше учетной нормы предоставления.

При этом судом верно указано, что истец в "Дата обезличена" намеренно дважды ухудшила свои жилищные условия.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правильным, основанным на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные отношения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие

Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий на момент постановки Арнольд Р.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий определялись статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми закреплено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий по пункту 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи, независимо от принадлежности жилищного фонда, 7 и менее кв. метров (учетная норма).

В силу статьи 38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

Следовательно, граждане, поставленные на учет нуждающихся в предоставлении жилья до 1 марта 2005 года, подлежат снятию с него, если произошло улучшение их жилищных условий до нормы предоставления, то есть до ... кв. м. жилой площади на каждого члена семьи.

При таких обстоятельствах, фактические основания, которые давали право Арнольд Р.А. состоять на учете на улучшение жилищных условий отпали, поскольку Арнольд Р.А. была обеспечена жильем по учетной норме на одного человека ( ... ), в связи с чем правовые основания для снятия Арнольд Р.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как по существу правильно установил суд первой инстанции при вынесении решения, имелись.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия также находит, что суд правомерно указал на пропуск срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, учитывая, что о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий истец был уведомлен "Дата обезличена" , вместе с тем с заявлением в суд обратился "Дата обезличена" .

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе обязания ответчика включить истца в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ... годы, для получения государственного жилищного сертификата в "Дата обезличена" , по следующим основаниям.

На основании протокола заседания рабочей группы ФБУ ... "Номер обезличен" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" истец была включена в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата на "Дата обезличена" , как подлежащая переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности (проживающая в "Адрес обезличен" ) с составом семьи - ... человека с "Дата обезличена" .

Согласно протоколу заседания комиссии по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ... годы ГУФСИН России по Республике Коми от "Дата обезличена" Арнольд Р.А. исключена из числа участников подпрограммы в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Коми N 2065 - Р от 03.11.2012, согласно которому утвержден перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется в рамках Федеральной целевой программы программе "Жилище" на ... годы", и поселок ... в данном перечне отсутствует.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в частности, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

На основании пп. "б" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно Перечню имеющих жилищный фонд поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.10.2004 N 1291-р, в городе ... находился пос. ...

Распоряжением Правительства РФ от 03.11.2012 N 2065-Р утвержден перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на ... годы". В указанном перечне поселок ... отсутствует. Данным распоряжением признаны утратившими силу распоряжение Правительства РФ от 07.10.2004 N 1291-Р и от 21.03.2006 N 397-Р.

При таких обстоятельствах принимая во внимание отсутствие данных о том, что поселок ... обладает статусом поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, правовые основания для включения истца в указанную программу для обеспечения сертификатом отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом представленных доказательств, а также содержат иную трактовку существа спорных правоотношений, основанную на неверном толковании норм материального права их регулирующих, в связи, с чем удовлетворению не подлежат.

При разрешении заявленных требований суд обоснованно исходил из фактических обстоятельств дела и принял законное и обоснованное решение в соответствии с нормами материального и процессуального права

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 14 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Арнольд Р.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: