Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 27 мая 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 27 мая 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Козиной Н.М.

судей Галимовой P.M., Зеленовой Е.Ф.

при секретаре Терюшовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Исрафиловой Л.М. на решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 30 января 2014 года по иску Исрафиловой Л.М. к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию.

Заслушав доклад судьи Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, объяснения истца Исрафиловой Л.М., представителя ответчика Шелеховой Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исрафилова Л.М. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска (ГУ УПФР в Тракторозаводском районе), о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 01.07.1987 г. по 21.08.1987 г. *** в пионерлагере "Звезда"; с 14.10.1996г. по 10.08.2008г. в должности *** Психолого-медико-педагогической

консультации Калининского районного управления образования, *** Психолого-медико-педагогической службы Калининского районного управления образования, назначить досрочную трудовую пенсию со дня ее обращения в пенсионный орган с 11.07.2013 г.

В обоснование требований указала, что 11.07.2013 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Решением ГУ УПФР от 11.07.2013 г. N416797/13 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих работах. В специальный стаж не были включены периоды работы с 01.07.1987г. по

2

21.08.1987г. *** в пионерлагере "Звезда"; с 14.10.1996г. по 10.08.2008г. в должности *** Психолого-медико-педагогической консультации и Психолого-медико-педагогической службы Калининского районного управления образования (далее по тексту ПМПК РУО Калининского района). Считает отказ незаконным, поскольку в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность в учреждении и должностях, работа в которых, в соответствии с ранее действовавшими нормативными актами, подлежала включению в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию.

В судебном заседании истец Исрафилова Л.М. и ее представитель Романова А.И. поддержали исковые требования.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска Шелехова Н.Ю. исковые требования не признала, решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии полагала обоснованным.

Представитель третьего лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центра психолого-медико-социального сопровождения г. Челябинска (далее по тексту МБОУ ЦГТМСС г.Челябинска) в судебном заседании не участвовал.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Исрафилова Л.М. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указав, что в спорные периоды работала в образовательном учреждении, осуществляла педагогическую деятельность, ей была установлена оплата труда и продолжительность отпуска как педагогическим работникам. Судом не учтено, что после включения Психолого-медико-педагогической консультации в состав Центра психолого-медико-педагогического сопровождения, трудовая функция истца не изменилась, однако данный период работы был включен ответчиком в специальный стаж. Судом не исследовался вопрос о выполнении истцом работы ***. Кроме того, судом не обоснован вывод об отказе во включении в специальный стаж периода работы ***.

Представитель третьего лица МБОУ ЦГТМСС г.Челябинска о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещен, в суд не явился, поэтому судебная коллегия в соответствии с ч.З ст. 167, ч. 1 ст.327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

3

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 11 июля 2013 года Исрафилова Л.М. обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением ГУ УПФР от 11.07.2013г. истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.9 т.1).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 575 от 02.10.2013 г. в специальный стаж Исрафиловой Л.М. не были включены периоды работы с 01.07.1987г. по 21.08.1987г. в должности *** в пионерлагере "Звезда", так как наименование учреждения и должности не соответствует Списку N781 от 29.10.2002г., с 14.10.1996г. по 10.08.2008г. в должности *** Психолого-медико-педагогической консультации Калининского районного управления образования, *** Психолого-медико-педагогической службы Калининского районного управления образования, так как наименование учреждения и должности не соответствует Списку N781 от 29.10.2002 г. (л.д. 10-12 том 1).

Разрешая спор, суд исходил из того, что работа *** не подлежит включению в специальный стаж, поскольку истцом не выработано 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, а Психолого-медико-педагогическая консультация (служба), в которой истец работала с 14.10.1996 г. по 10.08.2008 г. в должности ***, не являлась образовательным учреждением для детей, доказательств выполнения данным учреждением образовательных функций представлено не было.

Судебная коллегия не может согласиться с этими выводами суда, поскольку при разрешении спора судом безосновательно был оставлен без выяснения и оценки ряд правовых и фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

4

Согласно пункту 2 статьи 27 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов; работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001 г. К таким нормативным правовым актам относятся: Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, которое применяется к периодам работы до 1 ноября 1999 г.; Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 1 ноября 1999 г.; Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 для периодов, протекавших после 12 ноября 2002 г.

Списком N 463 от 06.09.1991 г. профессий и должностей, работа в которых подлежит включению в специальный трудовой стаж по выслуге лет, среди учреждений указаны "школы и школы интернаты всех типов и наименований", должности - "учитель-логопед, учитель-дефектолог, логопед".

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1067 предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком N463 от 06.09.1991 г.

В Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1067, предусмотрены учителя-логопеды, среди наименований учреждений - "Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи" -центры диагностики и консультирования.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 в графе "Наименование учреждений" в п. 1.11. указан тип учреждения -

Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-

5

педагогической и медико-социальной помощи, среди них центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения.

При этом, раздел Списка "Наименование учреждений" сгруппирован по типам образовательных учреждений, по которым постановлениями Правительства РФ утверждены типовые положения, без указания их полных видовых наименований.

В п.1 раздела "Наименование должностей" указана должность учитель-логопед.

Из предоставленных истцом справок о переименованиях учреждения (N 24 от 26.03.13 г.,N 28 от 17.04.2013 г.) следует, что за период с 1996 года по 2008 год, Районная психолого-медико-педагогическая консультация Управления образования Калининского района г. Челябинска один раз меняло свое наименование на районную психолого-медико-педагогическую службу, которая в свою очередь была передана на основании приказа Управления образования Калининского района Администрации города Челябинска от 10.04.2008г. N 243 муниципальному образовательному учреждению для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи Центру психолого-медико-социального сопровождения и стала именоваться - Психолого-медико-педагогическая консультация -обособленное структурное подразделение МОУ ЦГТМСС.

Распоряжением первого заместителя главы г. Челябинска от 26.02.2008г. создано муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи -Центр диагностики и консультирования г. Челябинска, определено местонахождение муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, -Центр диагностики и консультирования г. Челябинск: 454084, г. Челябинск, ул. Калинина, 17, т.е. прежний адрес ГГМПК, в котором работала истец.

Как следует из Положения о районной психолого-медико-педагогической консультации (РПМПК) основным направлением в работе является выявление, учет, диагностика, коррекция психо-физических отклонений у детей от 0 до 18 лет. РПМК является самостоятельным консультативно-диагностическим учреждением и создается при районном отделе образования. РПМК входит в единую систему диагностико-консультативной службы города. Проведение коррекционных занятий с детьми, имеющими сложные отклонения психо-физического развития (т.1 л.д.32). Специалисты РПМПК работают непосредственно в помещении

6

консультации, в учреждениях образования, здравоохранения, в случаях острой необходимости выезжают для обследования детей по месту их жительства (п. 3.6 Положения). Прием детей и подростков РПМПК осуществляется по инициативе родителей (т.1 л.д.43)

Согласно Письму Минобразования РФ от 29.03.2001 N 20-52-1350/20-5 "Об оплате труда работников учреждений образования", стаж работы в определенных должностях и учреждениях исчисляется методистам учебно-методических, методических кабинетов (центров), образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), учителям - логопедам, учителям - дефектологам психолого-медико-педагогических консультаций (комиссий).

Как следует из письма Минобразования РФ от 14.07.2003 N 27/2967-6, ПМПК (психолого-медико-педагогическая комиссия) является учреждением системы образования и реализует консультативно - диагностическую и коррекционно-педагогическую деятельность в отношении детей с отклонениями в развитии от рождения до 18 лет.

В типовом положении об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 N 867 указаны те же основные направления деятельности, что и указанные в Положении о ПМПК, в котором работала истец.

Как районная психолого-медико-педагогическая консультация, районная психолого-медико-педагогическая служба, так и структурное подразделение МОУ ЦГТМСС (период работы, в котором засчитан истцу в спецстаж) осуществляли дифференциальную структурно-функциональную диагностику детей с проблемами в психо-физическом развитии; определяли комплекс социальных психолого-педагогических мероприятий: психолого-педагогической, социальной реабилитации.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что имеются основания для установления тождественности между Психолого-медико-педагогической консультацией (службой) и образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в том числе центр диагностики и консультирования.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, поскольку в спорный период Исрафилова Л.М., имея высшее педагогическое образование и независимо от того, что была назначена на должность *** ПМПК РУО Калининского района, осуществляла педагогическую деятельность непосредственно в образовательном учреждении для детей,

7

имела полную ставку по заработной плате ***, проводила работу с детьми.

Согласно должностной инструкции истец в спорный период осуществляла диагностическую, консультативную и методическую работу, проводила педагогическое обследование ребенка, выявляла структуру речевого дефекта и причины его обуславливающие, вырабатывала рекомендации, проводила коррекционно-консультативные занятия с детьми (т.1 л.д.64)

Кроме того, в материалы дела представлены отчеты о работе ПМПК, которые подтверждают, что истец проводила консультативно-коррекционные занятия с детьми (т.1 л.д.235-251).

В копиях лицевых счетов (т.1 л.д. 182-226) на Исрафилову Л.М., расчетных листках имеются сведения о начислении заработной платы педагога, отпускных, из которых следует, что ставка заработной платы установлена из расчета 20 часов в неделю, отпуск 48 рабочих дней, т.е. расчет производился в порядке, предусмотренном для учителей-логопедов специальных образовательных учреждений для детей с недостатками интеллектуального и речевого развития (т. 1 л.д. 183 - 226).

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что функции, условия и характер выполняемой работы по должности ***, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости тождественны выполняемой истцом работы по занимаемой должности с учетом нагрузки, а также целей и задач, направлений деятельности ПМПК, Исрафилова Л.М. работала в учреждении, предусмотренном соответствующим Списком.

Кроме того, судом не учтено, что период работы Исрафиловой Л.М. с 11.08.2008 г. по 10.07.2013 г. в качестве *** Психолого-медико-педагогической службы муниципального учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, был включен пенсионным органом в специальный стаж истца. Увольнение истца из Калининского РУО и прием ее на работу в МБОУ не изменил ее места работы и не изменил содержание выполняемых должностных обязанностей, как ***, проводящего занятия с детьми.

При этом как следует из Положений о районной ПМПК Управления образования Калининского района и Психолого-медико-педагогической службы муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центра психолого-медико-социального сопровождения г. Челябинска, функции и задачи учреждения и должностные обязанности ***

8

не изменялись. Истцу была установлена оплата труда, а также гарантии и компенсации, как педагогическому работнику (л.д. 31-63, 64-72 том 1).

Исходя из изложенного истец, работая в Психолого-медико-педагогической консультации Калининского районного управления образования, которая 01.03.2005 г. была реорганизована в районную психолого-медико-педагогическую службу, исполняла обязанности *** в образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Исрафиловой Л.М. осуществлялась коррекция недостатков в физическом и психическом развитии, в ПМПК создана и организована работа психолого-медико-педагогической комиссии, в составе которой истец осуществляла педагогическую деятельность.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска в указанной части нельзя признать законным.

Кроме того, из трудовой книжки Исрафиловой Л.М. следует, что в период с 01.07.1987 г. по 21.08.1987 г. она работала в качестве *** в пионерском лагере "Звезда". На момент работы истицы в должности ***, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, а также Инструкция "О порядке исчисления заработной платы работникам просвещения", утвержденная приказом

9

Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94, которыми было предусмотрено включение в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения работы в качестве пионервожатых в пионерских лагерях, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должности, работа в которых дает право на эту пенсию.

Условие о необходимости выработки не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, предусмотренное вышеназванным Постановлением истицей соблюдено. На момент обращения Исрафиловой Л.М. в ГУ УПФР с учётом периода работы с 14.10.1996 г. по 10.08.2008 г. ею было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.

Учитывая, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии с учетом спорных периодов специальный стаж истца составил более требуемых 25 лет (работа *** - 1 мес. 21 день; *** 11 лет 9 мес. 26 дней; 13 лет 25 дней по решению УПФР), досрочная трудовая пенсия по старости должна быть назначена Исрафиловой Л.М. с момента обращения, т.е. с 11 июля 2013 года.

Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Исрафиловой Л.М.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 30 января 2014 года отменить. Принять новое решение.

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска N416797/13 от 11.07.2013 года об отказе в установлении пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска включить Исрафиловой Л.М. в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периоды работы с 01.07.1987 г. по 21.08.1987 г. в качестве *** в пионерском лагере "Звезда", с 14.10.1996 г. по 10.08.2008 г. в качестве *** в Психолого-медико-педагогической консультации Калининского районного управления образования

10

г.Челябинска, которая 01.03.2005 г. была реорганизована в районную психолого-медико-педагогическую службу.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска назначить Исрафиловой Л.М. досрочную трудовую пенсию по старости согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 11 июля 2013 года.